為什么要建“市級一張圖”

劉許生

6月24日，湖南省國土資源廳組織有關專家對“市級一張圖數據管理系統建設（含縣級）”項目進行了評審，最后，專家組決定一致通過。

湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章認為：“‘市級一張圖數據管理系統建設項目的評審通過，標志著我省國土資源信息化建設進入了一個新階段，全省國土資源信息化工作重心將轉向全面應用。”

早在2010年6月，湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知就指出了“一張圖”的歷史責任：“就是要加強測繪和地理信息管理……要大力促進地理信息產業發展，為政府決策、經濟建設、群眾生活、災害防治提供快速有效的地理信息服務。”

“一張圖”是實現各類國土資源數據匯交、存儲、處理、應用、分析、挖掘和安全備份等管理和服務的數據集成環境，是對土地、礦產、基礎地質和地質環境等各類國土資源專業信息的綜合集成與展示。

因此，有人稱，“一張圖”是全面展示國土資源狀況的“電子沙盤”。

衡陽市國土資源局是“市級一張圖數據管理系統建設”項目試運行的試點單位。在項目評審后，湖南省國土資源廳將在全省其他12個市州（株洲除外）、65個縣（市、區）部署推廣。

為行政審批提供數據服務

“該項目以衡陽市局為試點，整理了23個市州級國土資源基礎數據和業務數據庫，建立了各類數據的關聯關系，實現了市州國土資源“一張圖”數據庫管理和對各類國土資源業務數據的存儲、管理、應用和動態更新。”

——《湖南省國土資源“市級一張圖數據管理系統建設”項目評審意見》

“我們國土資源的基礎數據非常多，如耕保、地籍、測繪等，但都分散管理，各行其是，現在有了‘市級一張圖之后，就可以做到集中管理了。”衡陽市國土資源信息中心主任劉石泉說。

集中管理的好處很多。比如可以通過現有的電子政務系統進行數據查詢和統計分析，如果有人想要批地，但不知道這塊地是否符合規范，就可以通過“市級一張圖”直接進行查詢；又比如可解決分散管理不能解決的關聯查詢，這是“市級一張圖”的一個重要職能，彌補了以前分散管理的數據孤島和各行其是的弊端。

數據查詢和數據疊加，為行政審批帶來了極大的方便。

例如，當衡陽市國土資源局向湖南省國土資源廳上報用地計劃，數據就會在“市級一張圖”中顯示，如果省國土資源廳沒批，那就屬于已報未批地，如果已經批了，就屬于已報已批地，這兩個數據會出現在不同的數據庫當中。供地的時候，就是以這個已報已批的數據為依據。之后，或整體出賣，或分割出賣，都有記錄，非常便于管理。

“以前，說這塊地可能已經批了，然后憑著記憶去找文件，現在打開電子政務數據庫就可以看到，通過這些數據，可以直接算出供地率，大大提高了辦公效率。”劉石泉說。

促進資源監管方面的創新

“該項目完成了電子政務系統改造升級，建成了面向地政“批、供、用、補、查”和礦政“批、探、儲、采、查”的集信息集聚、預警監測、輔助決策功能于一體的國土資源綜合監管平臺，初步實現了對土地、礦產業務的全程監管。”

——《湖南省國土資源“市級一張圖數據管理系統建設”項目評審意見》

相關資料顯示，“市級一張圖”的核心數據庫基于數字城市地理空間框架和第二次土地調查成果，在基礎底圖上疊加基本農田保護、土地利用總體規劃、農用地轉（征）收、建設用地供地、城鎮地籍調查、耕地占補平衡（土地整理與開發復墾）、土地儲備等專題業務數據，同時將礦業權核查、礦產資源管理、地質與環境、土地遙感監測等數據一并整合入庫。

這些數據幾乎涵蓋了國土資源的各個業務管理，因此，“市級一張圖“的系統功能主要包括一張圖管地、一張圖管礦、一張圖執法、動態監管、預警分析等模塊。

“市級一張圖“可以實現對用地業務的全程跟蹤，從“批地”到“供地”再到“用地”，每個環節都可以清晰地展現在該系統中，對于違法用地等項目可實現違法案件管理、日常巡查及軌跡管理、GPS設備管理等。

“過去，我們執法就是開車巡查，憑著記憶覺得哪里是重點巡查點，哪里不是的，或者憑著記憶判斷某塊地是否有批文。而現在，我們的執法人員在現場，通過手持GPS一查就可知道很多相關信息，比如是哪里、什么時候批的，批文號多少等。如果涉嫌違法用地，就可以當場上報到一張圖數據庫里，然后根據相關流程，看是否要備案，”劉石泉說。

在動態監管部分，“市級一張圖”可用于建設用地情況分析、供地情況分析、土地儲備分析、開發整理復墾分析等。在預警模塊部分，可提供供地率預警、批而未供監測預警、供而未用監測預警、違約宗地預警、出讓金預警、開竣工預警、閑置地預警等功能。

可以說，“市級一張圖”實現了對國土資源全盤業務的綜合監管。

為社會提供多元化信息

為政府部門、相關行業和社會提供數據下載、加工、分發和產品定制等多元化信息服務。

——《“一張圖”工程的概念》

為社會提供多元化信息，將“市級一張圖”的應用更加廣闊化。

為領導提供決策輔助信息，是市級一張圖的重要社會應用之一。劉石泉坦言：“新領導上任，如果看衡陽市行政圖，要知道已批哪些地、閑置多少地、全市礦山情況等，相關信息在一張圖上都有體現。”

“市級一張圖”還收納了“數字城市”的基礎數據，因此，具備了更為寬廣的社會服務功能。

比如展現人口密度，服務城市建設。以城市建設地鐵為例，參考人口密度圖，通過“市級一張圖”中心數據庫，進行疊加分析，就可以很清晰地知道地鐵口的建設點，為領導決策提供參考，甚至可以通過電腦進行自動分析，從而形成一張更為科學的城市地鐵口分布初步方案。

這是過去的二維表所做不到的。

同時，通過基礎數據和專題數據的疊加，可以為其他部門提供空間數據支撐。第六次人口普查時，衡陽市國土資源局為市統計局提供了區域空間圖，統計局利用這個空間數據進行一些專題數據的疊加，就可以公布給社會或者再提供給其他有需要的部門。

稅務部門同樣如此。與稅源有關的國土資源數據就是地籍，如新廠開工、新店開張等，都是稅源。