家庭農(nóng)場的前途

鄭宇潔

有人說，這是一場有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營體制機制的重大變革；還有人說，這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的崛起。小小的家庭農(nóng)場，肩負(fù)著多重探索，會對未來的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來怎樣的改變？本期封面策劃試圖解開其中的答案。

家庭農(nóng)場：探路土地適度規(guī)模經(jīng)營

家庭農(nóng)場的發(fā)展意味著農(nóng)村一個穩(wěn)定的“中農(nóng)”階層的誕生，是我國新農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量和建設(shè)力量。

2013年，中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，并提出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。其中，“家庭農(nóng)場”概念首次在一號文件中出現(xiàn)。一石激起千層浪，“家庭農(nóng)場”引發(fā)社會各界的普遍關(guān)注和討論。

基于國情的解釋

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的背景下，我國家庭經(jīng)營制度既面臨組織變革的壓力，也有產(chǎn)生新的制度安排的動力。與企業(yè)化經(jīng)營相比，家庭農(nóng)場的制度安排具有獨特的優(yōu)勢，更為適合我國當(dāng)前的基本國情。

將農(nóng)戶作為一個群體進行討論的時候，往往會忽視農(nóng)戶群體內(nèi)部在經(jīng)濟和社會地位上的差異。農(nóng)戶“在任何地方總是具有多方面的內(nèi)部層次”，因此同一種性質(zhì)或同一程度的外界力量，可能會帶來個體農(nóng)戶不同的反應(yīng)方式和適應(yīng)形式。相對于農(nóng)業(yè)企業(yè)，家庭農(nóng)場具有相對較低的市場化水平，也就具有更大的靈活性和機動性，更能有效地化解這種農(nóng)戶內(nèi)部差異。制度化演進并不是遵循一種單向線性的軌跡，在制度條件與環(huán)境變化的情況下，家庭農(nóng)場有“退守”為一般農(nóng)戶的可能。在未來的一段時期內(nèi)，一些土地轉(zhuǎn)出戶也有回歸農(nóng)村、重新經(jīng)營農(nóng)業(yè)的主觀訴求。因此，制度演進過程中的彈性機制非常重要，其意義在于，農(nóng)民保持不同程度從市場退出和維持基本生存的能力。具體來說就是，“失地農(nóng)民”的土地能否失而復(fù)得，農(nóng)民是否在契約關(guān)系中掌握一定的主動性。相對于企業(yè)化經(jīng)營，家庭農(nóng)場扎根于農(nóng)村社區(qū)，與農(nóng)民有天然聯(lián)系，并在一定程度上仍舊保持著互惠與交換關(guān)系，具有部分共享和再分配的功能。因此，在體制轉(zhuǎn)軌的市場環(huán)境下，家庭農(nóng)場更具有生命力。這種生命力是來自于社區(qū)的，而非來自于市場。

家庭農(nóng)場不僅擁有家庭成員特有的生產(chǎn)積極性，還可以發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)營性，是一種融合家庭經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營雙重優(yōu)勢的新型生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。

近幾年來，我國專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體取得了快速發(fā)展。而家庭農(nóng)場的興起，可以在某些方面彌補專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社的不足，進一步優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012 年底，全國有50 畝以上的種植專業(yè)大戶276 萬戶，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社68.9 萬個。在糧食生產(chǎn)方面，種糧專業(yè)大戶和糧食生產(chǎn)合作社已成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部種植司的數(shù)據(jù)，目前全國共有種糧大戶68.2 萬戶，經(jīng)營耕地面積1.34 億畝，糧食產(chǎn)量達1492 億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%； 全國共有糧食生產(chǎn)合作社5.59 萬個，入社社員513 萬人，經(jīng)營耕地7218 萬畝，糧食產(chǎn)量971 億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的8.2% 。以上數(shù)據(jù)表明，專業(yè)大戶和合作社在我國糧食生產(chǎn)中占據(jù)重要地位，同時也說明了我國近80%的糧食仍然由分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)。家庭農(nóng)業(yè)仍然是我國最基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。由于受收益穩(wěn)定性、市場競爭性及不完全契約性等一些條件的制約，專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社的發(fā)展存在客觀邊界。而家庭農(nóng)場因具有上面提及的多種優(yōu)勢，可以與專業(yè)大戶、合作社功能互補，成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的一種重要選擇。

農(nóng)戶資本的適度經(jīng)營

家庭農(nóng)場概念的提出，可以看作是對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的微調(diào)，由過去的“包產(chǎn)到戶”至現(xiàn)在的允許土地適度規(guī)模經(jīng)營，變化較為明顯。規(guī)模產(chǎn)生效率，規(guī)模也對資本提出更高的要求。規(guī)模化經(jīng)營怎樣做到適度，城市工商資本早已窺探到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘木薮髢r值和當(dāng)前的發(fā)展機遇，那么，城市工商資本和農(nóng)戶資本又存在怎樣的博弈呢？

要解決以上疑問，需要對家庭農(nóng)場提出的背景及其現(xiàn)實性和必要性做進一步分析。一方面，我國人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的消費能力不斷提升，糧食需求量呈現(xiàn)剛性增長，糧食供給始終處在緊平衡的狀態(tài)；另一方面，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)用土地資源愈來愈緊張，土地紅線逐年逼近。與此同時，進口糧食量逐年增長，小麥、大米、玉米等主要糧食作物已經(jīng)全部淪為凈進口。我國糧食自給率早已下降到89%左右，難以保持農(nóng)業(yè)部規(guī)定的糧食自給率95%以上的安全線。面對國外大規(guī)模、機械化、專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)的競爭力明顯不足。加之國外多有大型跨國糧商相協(xié)助，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作，全產(chǎn)業(yè)鏈布局并緊密銜接，整合世界糧食主產(chǎn)區(qū)資源，綜合實力日益增強。我國保障糧食安全，變得日益嚴(yán)峻和充滿壓力。

國際市場競爭激烈，國內(nèi)供給稍顯不足，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了新情況和新形勢。最明顯的一點，農(nóng)村人口組成被戲稱為“386199”部隊。城市經(jīng)濟逐漸興起，外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和婦女化的現(xiàn)象突出。青壯年勞動力不足，年長農(nóng)民素質(zhì)水平不高，學(xué)習(xí)新知識、新技能的能力不強，不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和機械的運用，也使拋荒的現(xiàn)象在局部地區(qū)愈加明顯。“分裂割據(jù)”的各家各戶經(jīng)營模式已經(jīng)沒有多少活力，土地生產(chǎn)效率低，農(nóng)民信息采集能力、決策能力、抵御市場風(fēng)險的能力以及盈利水平都非常有限。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再次走到了改革的十字路口。

家庭農(nóng)場的適時提出，可以說起到了一個承上啟下的作用，對緩解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題以及提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有重要的作用。后續(xù)強調(diào)的“適度規(guī)模”一點，更是切中了該項政策要害或者說提前規(guī)避政策可能帶來的負(fù)面影響，是從我國實際國情作出的決策。

土地進行適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)或者互換等靈活多樣的方式將土地集中起來，實現(xiàn)土地的連片經(jīng)營，解決土地耕種細(xì)碎化的問題，為機械化作業(yè)提供了基礎(chǔ)條件，有利于提高土地的利用效率和糧食生產(chǎn)水平。同時也可以減少拋荒土地面積，農(nóng)戶外出務(wù)工也可以得到一定的地租收入，作為財產(chǎn)性收入的一項，土地對于農(nóng)民至關(guān)重要，也應(yīng)該發(fā)揮作用，增加農(nóng)民收入、改善其生活水平。

我國現(xiàn)有農(nóng)民2億多，即使未來城市人口比重持續(xù)增加，還是有將近1億多的農(nóng)民扎根鄉(xiāng)村發(fā)展。大規(guī)模的兼并土地，機械化操作勢必會減少對勞動力的需求，農(nóng)場即使雇傭人員也無法為出租土地的農(nóng)戶提供充足的工作崗位并保障其工資收入。將農(nóng)民集中、大量的趕向城鎮(zhèn)，也會給城鎮(zhèn)住房、環(huán)境、交通、就業(yè)等增添巨大的壓力，不利于社會的穩(wěn)定。農(nóng)民“進城容易，留城難”，相關(guān)的社保、醫(yī)療等配套建設(shè)不健全，給我國城鎮(zhèn)化建設(shè)留下很大的隱患，也給農(nóng)民融入城市形成了無形的障礙和生存的壓力。

數(shù)據(jù)顯示，種糧規(guī)模達到百畝以上，土地的利用效率會提高10%，經(jīng)濟效益會提高25%以上。規(guī)模效益在一定階段內(nèi)是呈現(xiàn)上升的趨勢，但是邊際效益達到一定的程度則會呈現(xiàn)下降的趨勢。大而不當(dāng)，農(nóng)戶的經(jīng)營管理水平、渠道構(gòu)建、市場信息獲取能力達不到，勢必會造成規(guī)模的不經(jīng)濟。規(guī)模過大，面臨的市場風(fēng)險也更高，農(nóng)作物的種植一旦和市場供求相違背，“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象勢必會出現(xiàn)，一旦無法實現(xiàn)盈利，支付農(nóng)民工資和地租變得困難，不良影響面就會擴大。適度規(guī)模經(jīng)營則相對的“船小好調(diào)頭”，不會對市場造成很大的沖擊，也不會給自己帶來過大的風(fēng)險。

土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展勢必涉及到土地的流轉(zhuǎn)以及城市工商資本的進入。工商資本實力雄厚，擁有資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢，市場敏感性以及與市場打交道的能力明顯要高于一般的農(nóng)戶。這些稀缺資源是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需和急缺的，但若放縱城市資本進入，肯定會對農(nóng)戶產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。當(dāng)前，種糧收益不高，部分農(nóng)民主動放棄了土地種植權(quán)利，拋荒、出租或者交給親朋好友打理；一些農(nóng)戶正在經(jīng)歷“被”放棄土地經(jīng)營權(quán)。因為工商資本的進入，抬高了地租，加之其實力雄厚，大面積的承租不在話下，而農(nóng)戶的資金實力有限，一時難以支付高昂的地租，后續(xù)生產(chǎn)、管理也需要投入大量的資金。缺乏“真金白銀”，一些農(nóng)戶只能望“農(nóng)”興嘆，想做農(nóng)夫而不可得。因此加強對城市工商資本監(jiān)督和管理，保護農(nóng)民的主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)，讓城市資本更多的涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)鏈下游體系的構(gòu)建，則可以有效發(fā)揮其優(yōu)勢并降低其對農(nóng)戶的沖擊，規(guī)避現(xiàn)代“土財主”的產(chǎn)生。

穩(wěn)定的“中農(nóng)”階層的誕生

家庭農(nóng)場能夠降低農(nóng)民市民化進程中的失地風(fēng)險，促進土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，為城鎮(zhèn)化提供良好的社會環(huán)境。“三農(nóng)”問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題和政治問題。在農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是無法做到脫離農(nóng)村。

究其原因在于城市收益不穩(wěn)定與社會保障不完善，因此大多數(shù)農(nóng)民不敢輕易放棄土地，也不會傾向于長期流轉(zhuǎn)土地，更多地是采取在城市與農(nóng)村之間“游離”的生成狀態(tài)。這既阻礙了城鎮(zhèn)化的進程，也不利于新農(nóng)村建設(shè)。對家庭農(nóng)場而言，由于其自身的社區(qū)扎根性、生產(chǎn)經(jīng)營靈活性等特點，可以在土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶難以在城市立足而返鄉(xiāng)時，有條件地將土地返還給農(nóng)戶耕種。與之相對，與其他經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場還能夠充分利用社區(qū)信任性、信息共享性等特點，可以長期流入在城市有穩(wěn)定收入的農(nóng)戶的土地。

由此可見，家庭農(nóng)場不僅可以為城鎮(zhèn)化提供一個緩沖，給市民化失敗的農(nóng)民保留一份最后的生活保障，還可以為進城農(nóng)民提供更多的啟動資金，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。另一方面，家庭農(nóng)場的發(fā)展有利于改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投資，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力。

家庭作為農(nóng)村社會生活的基本形態(tài)，從來就不是一個單純的經(jīng)濟組織，還承擔(dān)著情感交流、教育撫育、社會保障等社會功能。現(xiàn)階段，我國大量外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力并沒有完全實現(xiàn)市民化，而是出現(xiàn)了兩棲化、兼業(yè)化特征。這也決定了中國以村莊聚居為特征的農(nóng)村社會形態(tài)，在較長的時期內(nèi)不會改變。換句話說，中國沒有依靠大規(guī)模雇傭勞動力發(fā)展公司化經(jīng)營的社會基礎(chǔ)。因此，中國土地流轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向只能是土地有限集中和適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，政府組織實施了以新農(nóng)村建設(shè)為代表的一系列政策安排。然而，與強大的外界推動力量相比，農(nóng)村內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，深深影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程與實施效果。

對于普通農(nóng)戶來說，工資性收入已經(jīng)成為家庭收入主要來源，家庭農(nóng)業(yè)也逐漸演化為化解外出打工風(fēng)險的載體，農(nóng)業(yè)投資動力逐漸喪失。家庭農(nóng)場作為一種以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的規(guī)模經(jīng)營主體，有采用新技術(shù)、發(fā)展新農(nóng)業(yè)的意愿和動力。同時，在激烈的市場競爭下，家庭農(nóng)場比普通農(nóng)戶，更有利于進行資本積累和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也有利于自身經(jīng)濟力量的壯大。

從某種程度上說，家庭農(nóng)場是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。因此，家庭農(nóng)場的發(fā)展意味著農(nóng)村一個穩(wěn)定的“中農(nóng)”階層的誕生，是我國新農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量和建設(shè)力量。

（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 農(nóng)林牧漁研究員）

名詞解釋

家庭農(nóng)場：

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（來自于農(nóng)業(yè)部的解釋）

中國家庭農(nóng)場2012年現(xiàn)狀報告

2013年3月，農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展了統(tǒng)計調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國家庭農(nóng)場開始起步，表現(xiàn)出了較高的專業(yè)化和規(guī)模化水平。

一是家庭農(nóng)場已初具規(guī)模。截至2012年底（下同），全國30個省、區(qū)、市（不含西藏，下同）共有符合本次統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。

二是家庭農(nóng)場以種養(yǎng)業(yè)為主。在全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個，占1.8%。

三是家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大。家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達到200.2畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。其中，經(jīng)營規(guī)模50畝以下的有48.42萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的55.2%；50-100畝的有18.98萬個，占21.6%；100-500畝的有17.07萬個，占19.5%；500-1000畝的有1.58萬個，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬個，占1.9%。2012年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元。

四是一些地方注重扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，提高管理服務(wù)水平。在全部家庭農(nóng)場中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊的共有3.32萬個，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。2012年，全國各類扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金總額達到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。