建立公務員職務與職級并行制度的路徑選擇

李建忠

（續上期）

三、公務員職務職級設置的規律及其啟示

公務員職務與職級的劃分，就是根據行政管理體制的要求，按照一定的原則、標準和程序，對機關內部不同層級、不同崗位、不同人員之間的職責和權力關系進行的調節和規范。職務與職級的劃分，是國家機關組織設計、權力分配、職責分工、人員配置的基礎，它決定了公務員在行政組織中的權力大小、地位高低，是確定公務員福利待遇的基本依據，也是公務員激勵機制的核心環節。作為公務員（公職人員）管理的基礎，古今中外公務員職務職級劃分形成了“專業（職位）分類，統一分等（級）”的基本規律。

（一）中國古代官員職務與職級

我國古代從秦、漢以至明、清，官員在官職等級之外，還有職品，并于魏晉之后穩定保持為九品十八班的范圍之內。官職和職品并不完全一致，官職只是決定職品的一個因素，品高職低的現象大量存在。唐、宋、元三代，還在官職、職品之外，設置了代表銜級的階品，為代表身份的虛職，官員地位評價實際包括三個等級體系，有三個“級別”：

一是官職大小。相當于我們所說的職務，代表各官府職務的性質及權力范圍。官有官稱，如府、道、州、縣之首長等，依其在行政組織中的層級決定其地位。

二是職品。即相當于我們所說的職級，是與官職對應的級別，秦漢分為十八級祿秩，自魏晉實行九品中正制后，九品官制一直為后世沿用以來，一般為正、從十八等。

三是階品。類似于軍隊的銜級，代表官員的身份地位，有階稱，如勛、爵、員、郎、大夫等，級別一般多于職品，如唐代有30階，宋代有37階，元有42階。……