三沙市與中國南海海權

付海梅

摘 要：三沙市是中國地理緯度位置最南端的城市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。三沙市的設立，開啟了以行政治理宣示國家主權的新篇章，備受世人關注。從三沙市的設立入手，分析了中國海權的新變化，指出了發展中國南海海權不容忽視的幾個關鍵問題。

關鍵詞：三沙市；南海；海權

中圖分類號：D033 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0008-02

近年來，南海問題持續升溫，逐漸成為國內外媒體關注的焦點。如何妥善解決南海爭端、切實捍衛國家利益是中國必須直面的棘手問題。是軍事解決還是繼續擱置爭議，國人議論紛紛。在這一片紛擾當中，三沙市的建立掀開了南海維權和開發的新篇章。

一、三沙市與南海

（一）三沙市的建立

2012年6月21日民政部發布公告，宣布國務院近日批準撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，下轄西沙、中沙、南沙諸群島及海域。三沙市是中國地理緯度位置最南端的城市，為海南省第三個地級市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。三沙市涉及島嶼面積13平方千米，海域面積260多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市[1]。

（二）海權的概念

“海權”一詞最早由修昔底德首創，因馬漢的《海權對歷史的影響》一書而被世人熟知。馬漢認為海權是決定世界強國興衰的根本原因，是影響歷史進程的重大因素。

“海權”的基本內涵是國家在經濟、軍事等方面控制和利用海洋的力量。具體來講，海權是指一個國家對本國領土（主要是領水及其上空的空氣空間）、毗連區、專屬經濟區具有實際的管轄和控制能力，在受到他國武力攻擊、蓄意侵占、違反有關國際法和本國法律法規時，具有自衛反擊的能力[1]。

“海權”包括海洋權利（searight）、海洋實力（seapower）、海洋霸權（seahegemony）三個層面[2]。中國追求的海權是強而不霸，中國海權是中國的海上力量和影響，即利用、開發、管轄和控制海洋，有效地維護海洋利益及整個國家利益進而實現國家強大的能力。

二、三沙市折射的海權觀

三沙市的設立，標志著中國繼浙江省舟山市之后，出現了第二個以群島為行政區劃設立的地級市，意味著中國在對南海各大群島、島礁有關領海的控制，邁出了重要一步，標志著我國的海權理念、海權意識與海洋管理都跨上了新的臺階。

（一）海權理念的更新

有國內學者指出，以強調海軍力量和海上控制為主的觀念是傳統的海權觀，而認為海軍力量、海上安全同海洋資源、海洋環境、海洋科技并重的觀念則是新的綜合海權觀。三沙市的建立，標志著我國海權觀的初步形成。我國的海權觀是涵蓋人口遷徙、海洋開發、國防建設、海洋保護、海上城市建設的綜合海權觀，要將海洋建設成為我們新的生存、生活家園。中國官方2011年發布的《中國的和平發展》白皮書明確提出，中國將打破“國強必霸”模式，堅持和平發展道路。

三沙市建制升級僅僅四個月，三沙市市委、市政府就印發了《關于加強生態環境保護工作的意見》，強調將以保護優先，有序開發的原則，加強南海生態環境保護。根據《意見》，三沙市將從加強資源利用、加快基礎設施建設、加強保護區建設，實施生態修復工程、加強環境保護監督管理、建立生態環境監測體系及執法體系、加強生態環境保護宣傳力度等六個方面入手，保護三沙各海島及其海域的生態環境。

（二）海權意識的增強

中國現在是一個海洋貿易占主導地位的國家，南海是我國重要的海上能源通道，目前，我國進出口貿易的80%是通過南海進出的，南海至馬六甲的海上交通線的安全極其重要[3]。

如果說年初的中菲、中越的南海爭端給民眾上了一堂嚴峻的國情教育課，那么年中三沙市的成立就是給中國民眾打了一針鼓舞人心、保衛海權的強心劑。加上年終十八大報告中提出的“提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的重要論斷使民眾堅定了保衛海洋領土、發展海權的堅定決心。

三沙市是中國獨一無二的行政設置，其陸地面積只有13平方公里，“市中心”永興島人口不足1000，但它管轄的海域面積卻多達200多萬平方公里。成立三沙市是對中國人“領土”觀念的一次重要修正，也是提高國民海洋意識、開展海權教育的重要里程碑。

（三）海權管理的加強

當前我國海洋管理體制不完善，缺乏高層次的統籌決策機制，海洋行政主管部門的權威性不夠，海上執法力量分散，效能發揮不足，海洋安全問題日漸突出。三沙市的設立，開啟了以行政治理宣示國家主權的新路徑，其政權組建及行政體制的運行是否合法有序，不僅影響著行政治理的實際效果，更影響著國家主權的建設形象，具有重要的政治意義和國際影響。

加強海權管理，除加強海洋綜合管理的行政體制建設外，還應做以下幾方面的努力。一是在決策層面，成立中央海洋工作領導小組，主要負責向中央提出事關國家海洋事業發展的大政方針和政策建議，處置海上突發事件。二是在管理層面，成立國務院直屬海洋主管部門，涉海有關職能由該部門實施綜合管理。三是在執法層面，組建中國海洋執法監察總隊，整合我國海洋執法力量，建立一支統一的海上執法隊伍。

三、發展南海海權的思考

南海問題關系到我國主權領土完整，以及亞太乃至世界的和平與穩定。中國一貫主張相關爭議國以和平協商方式解決爭端，反對外部勢力介入。然而，要真正解決南海問題卻遠非易事。

（一）真正的較量——中美博弈

南海問題表面上是南海周邊的六國七方，即中國大陸和臺灣、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓在南海島礁歸屬和海域劃分上存在分歧和爭端。但實質上自二戰后，美國就一直是南海地區紛爭的主要玩家。

美國介入南海紛爭的主要有三重動機：一是希望拆散中國與東盟國家的經濟合作，削弱中國在該地區的影響力；二是借南海問題適度的緊張，加強同東南亞國家的軍火貿易，大賺軍火錢；三是借機擴大與有關國家在南海油氣資源開發上的合作，使自己在南海資源爭奪的較量中保持有利位置。

美國是影響南海爭端的最大外部因素，在南海問題未來走向方面具有重要影響，但只要中國政策得當，努力消除“中國威脅論”，加強與東南亞國家的經濟整合，利用國內大市場深化與東南亞國家之間的經濟依賴關系；同時也要加強對美外交，對美國所關心的國際問題發揮影響以作為美國是否介入南海問題的杠桿；最后，要做好長期斗爭的準備，盡可能將美國影響降到最低。

（二）堅強的后盾——藍水海軍

縱觀歷史，國家興衰與海軍力量息息相關，海興則國強，海衰則國弱。建設強大的海軍是和平解決南海問題的根本保證。

從我國地緣上看，中國海軍一直被限制在內海和半內海水域，第一島鏈已經成為一些國家圍堵中國海軍走向遠洋的前沿陣地，第一島鏈已經成為中國海軍走向深藍必須打破的瓶頸。從海軍武器裝備建設來看，隨著飛機續航力和導彈、魚雷等精確制導武器射程的不斷增大，近海狹窄水域已經不能滿足武器裝備檢驗與訓練需求。從海軍實戰訓練來看，在大洋復雜水文氣象條件下和復雜電磁環境下演練新戰法，如聯合攻潛、聯合防空、聯合反艦和聯合預警訓練，成為必須完成的任務。從海軍后勤發展來看，檢驗海上保障裝備、積累海上保障經驗，提高遠海及遠洋支援保障能力也促使中國海軍必須走向遠海。

（三）無言的盟友——臺海一家

從地緣位置上看，臺灣島不僅是中國大陸進出西太平洋最重要的戰略“門戶”[4]，也是扼守西太平洋南北航線的要沖，守住臺灣海峽即可切斷從菲律賓到日本、朝鮮半島的航線，也可使中國海軍沖破美日“第一島鏈”的封鎖。臺灣當局控制著南沙群島中最大的島礁太平島，該島作為南沙群島中唯一有淡水資源的島嶼，在軍事上具有重要價值。

南海問題漸現復雜化、國際化與長期化的態勢，不僅對中國大陸的海上安全與經濟安全帶來了直接的危害，而且對臺灣地區的防務、經貿也同樣產生了重大災害。更為嚴重的是，這對中華民族的整體利益和長遠利益產生了巨大沖擊。因此，臺灣地區南海政策能否與大陸保持統一的口徑，并實現兩岸在南海問題及南海海域的防務、自愿開發的合作態勢必將對南海問題產生巨大的扭轉作用。

參考文獻：

[1]牛寶成.從海權到軍事海權——兼談中國海上軍事力量發展的戰略定位[J].當代海軍：2000，（S1）.

[2]張文木.論中國海權[J].世界經濟與政治，2003，（1）.

[3]南海開發計劃與海南戰略基地建設——對我國“十一五”規劃的建議（18條）[J].太平洋學報，2005，（7）.

[4]王偉男.地緣政治中的中美關系與臺灣問題[J].臺灣研究集刊，2005，（4）.