光伏雙反雙刃劍

蔡恩澤

6月4日，歐盟委員會宣布，歐盟將從6月6日起對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達成妥協方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

雖說這一臨時性裁決留有緩沖余地，但我們不能把期望完全寄托在最終的妥協方案上，要想從根本上解決中國光伏產業乃至中國制造業的出路，必須開辟內需市場，或將產能向海外遷移，或將產業觸角向上游高端延伸，并形成倒逼機制。

歐盟光伏雙反警示我們，不能將一個龐大的產業押注于海外市場。自2004年后，我國光伏產業連續5年增長率超過100%。2010年我國光伏電池產量已超過全球總產量的50%。而中國光伏產業的迅猛發展與歐洲市場的拉動有著十分重要的關系。海關數據顯示，2012年，我國總共出口了約17吉瓦的光伏組件，占總產量的75%。這其中約有9吉瓦出口到了歐盟。

目前，缺乏核心技術、僅能賺取加工費是我國光伏企業普遍存在的問題，而產品主要出口海外市場的現狀則使企業在市場競爭中陷入被動。有關專家建議，為徹底扭轉我國光伏產業嚴重依賴歐美市場的局面，我國必須盡早建立并完善自身的光伏發電市場，完善相關配套政策，為光伏企業創造國內需求。這特別需要政府轉變財政支持方向：一方面，支持建設光伏發電站，直接為光伏產品創造市場；另一方面，支持民間光伏發電項目，進一步完善并網制度，推進電力改革，形成光伏發電的良性循環。一個棘手的問題是，國家電網是國企，光伏企業大多為民企，要兌現并網的承諾，光伏企業還要看“電老大”的臉色。國家電網的壟斷性脾氣還會阻遏光伏產業內需市場的開辟，必須引起關注。

值得注意的是，與之前美國對我國光伏雙反所不同，此次歐盟的反傾銷包括了硅片、電池片、光伏組件等所有產品。這意味著中國企業不可能通過中間產品的海外采購，來規避歐盟征收的反傾銷稅。中國企業只有將光伏生產鏈整體向海外遷移，與其本土企業同臺競爭，才能消除不正當競爭的“口實”，并有可能重新進入歐盟市場。

將產能向海外遷移，進行海外直接投資，將給光伏企業提供進一步滲透海外市場的機會。在當地設廠無疑能使企業掌握更多實地市場信息，鋪設自有銷售渠道，也有利于建立融洽的企業文化，減少人文或政治因素的摩擦，有效地化被動為主動。

但是，海外新路并不意味著坦途，光伏企業走出去容易，想要“走得好”卻并不容易。此前就有眾多企業在海外投資、并購遭遇失敗的案例，人們記憶猶新。

因此，政府在鼓勵光伏企業走出去的同時也應提供更多配套的扶持政策。目前許多光伏企業嗷嗷待哺，沒有資金搞搬遷，也缺少對外投資經驗，對當地經濟、政治環境更是缺乏了解，這些都需要國家予以政策扶持，銀行、駐外機構等要給予配合，政府在當地的使館應當盡好向導之職。

光伏產業的價值主要集中在上下游上，即設備制造、原材料提純以及終端發電，而中國光伏企業大多處在價值鏈的中游地帶，也就是將硅材料加工成光伏電池和組件，不僅需要消耗大量能源，還要排放大量的廢水廢氣。歐盟光伏雙反警示中國企業，必須將光伏產業向上下游延伸。這就要求光伏企業練好內功，加大技術改造，以提升核心競爭力。

只要我們采取積極的應對措施，特別是進行戰略方向上的重大調整，中國光伏產業還是值得期待的。

從商業市場規律來看，中國光伏遭遇雙反未必是壞事。歷史上任何一個新興產業從萌芽、成長到壯大，不可能一帆風順，都有一個挫折的過程，其中包括從一哄而起到優勝劣汰的痛苦嬗變，最終是適者生存。只有更多企業倒閉破產，產量供大于求，產品價格直線下跌的局面才能緩和，企業才能購買更多設備并投入新技術，從長計議，太陽能才可以同化石能源一比高低。現在，中國光伏產業已進入洗牌周期。從歷史經驗來看，在適當時機進行洗牌重整，不一定會對相關產業發展帶來拖累，反而會為相關產業的發展贏得更廣闊的空間。