毛澤東為新中國繪制建國藍圖

夏遠生

毛澤東是中國近代以來偉大的愛國者和民族英雄，是領導中國人民徹底改變自己命運和國家面貌的一代偉人。他為中國新民主主義革命的勝利、社會主義革命的成功和社會主義建設的開展，為實現中華民族的獨立和振興，為中國人民的解放和幸福，為實現偉大的“中國夢”，作出了彪炳史冊的貢獻。他以畢生奮斗，領導黨和人民找到了新民主主義革命的正確道路，完成了反帝反封建的任務，建立了中華人民共和國，確立了社會主義基本制度，并從中國實際出發探索社會主義建設的道路，為古老的中國趕上時代發展潮流、闊步走向繁榮昌盛，創造了根本前提，奠定了堅實基礎。

1949年10月1日，中華人民共和國成立。中國的歷史掀開了新的一頁。中國人民從此站起來了。浴血奮戰28年，終于贏得乾坤翻覆，人民當家作主，作為中國共產黨的主要領導人、新中國的主要締造者，站在天安門城樓上的毛澤東，此時此刻該是多么激動！雄關險隘，烽火硝煙，毛澤東胸中的建國藍圖何時開筆？何處落墨？晴空萬里，江山如畫，新中國的明天將如何描繪？答案就在歷史行進的腳步聲中。

新中國誕生前兩天，中國人民政治協商會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）。《共同綱領》是中華人民共和國開國奠基的重要文獻，是新中國基本格局和發展戰略的根本大法，是人民共和國建立建設的宏偉藍圖。它凝聚了以毛澤東為核心的第一代中國共產黨領導集體的建國理想和政治抱負，凝聚了毛澤東的“中國夢”。

建立建設新中國，需要一個共同綱領

早在1940年中國人民抗日戰爭烽煙正濃的時候，毛澤東在《新民主主義論》中就明確提出：“我們要建立一個新中國。”1945年中共七大時，毛澤東更明確地指出：“為著動員和統一中國人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨立、自由、民主、統一和富強的新中國，中國人民、中國共產黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個互相同意的共同綱領。”

建立一個新中國，需要一個“共同綱領”。

“共同綱領”，從一開始就承擔了為新中國繪制藍圖的歷史重任。毛澤東，成為這一項千古盛舉的總指揮。

毛澤東首先把起草共同綱領的任務，交給了中共中央統戰部。

中央統戰部部長李維漢受命主持撰寫“共同綱領”的前身——《中國人民民主革命綱領》。1948年10月27日，《中國人民民主革命綱領（草案）》形成。周恩來在西柏坡審閱修改。《綱領》主要體現了中國共產黨的新民主主義立國思想，其基本框架大多為后來的各個共同綱領稿本所吸納。

1948年12月30日，毛澤東在為新華社寫的新年獻詞《將革命進行到底》中明確宣布：1949年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務為目標的政治協商會議，宣告新中國的成立，并組成共和國的中央政府。

1949年3月黨的七屆二中全會規定了革命在全國勝利后，黨在政治、經濟、外交方面應當采取的基本政策，指出了中國由農業國轉變為工業國、由新民主主義社會轉變為社會主義社會的發展方向。6月30日，毛澤東為紀念中國共產黨成立28周年發表重要文章《論人民民主專政》。七屆二中全會的決議和毛澤東的這篇文章，構成了制定《共同綱領》的理論基礎和政策基礎，實際上規劃了建設新中國的藍圖。

1949年3月，中央統戰部邀請在北平的民主人士舉行茶會，李維漢在形勢報告中說：新政協要通過一個共同綱領，這個綱領是新民主主義性質的。新民主主義的國家即人民民主專政的國家，是無產階級領導的，以工農聯盟為基礎的，各民主階級、各民族的聯盟，這是我們的國家制度。我們的政治制度就是毛主席說的民主集中制。經濟政策是十六個字，即發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利。文化教育政策就是要發展五四以來的新文化；要爭取、團結、改造舊知識分子，培養新知識分子。此外，還要制定新民主主義的民族政策、外交政策等。

領導制定新中國立國治國的根本大法——《共同綱領》，是以毛澤東為核心的第一代中央領導集體對于中華民族和中國人民的歷史性貢獻。

推翻國民黨反動統治以后，中國共產黨和中華人民共和國要確立合法地位，必須制定自己的憲法和法律。為此，以毛澤東為首的中國共產黨人在新中國建國前夕，組織領導制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，奠定了新中國立國治國的最根本的法律基礎，大手筆地繪制了一幅完整而清晰的建立和建設新中國的宏偉藍圖。

毛澤東為《共同綱領》的制定嘔心瀝血

《共同綱領》，是毛澤東的嘔心瀝血之作。

1949年1月，毛澤東在河北西柏坡主持召開中共中央政治局會議。會議討論通過的由毛澤東起草的決議指出：“我們已經完全有把握地在全國范圍內戰勝國民黨。”“必須召集沒有反動派代表參加的以完成中國人民革命任務為目標的各民主黨派各人民團體的政治協商會議，宣告中華人民民主共和國的成立，組成共和國的中央政府，并通過共同綱領”。

人民解放戰爭的全國性勝利，中華人民共和國的屹立東方，為中華民族的獨立自由解放和偉大復興，帶來了希望的曙光。毛澤東說：“自從中國人學會了馬克思列寧主義以后，中國人在精神上就由被動轉入主動。從這時起，近代世界歷史上那種看不起中國人，看不起中國文化的時代應當完結了。偉大的勝利的中國人民解放戰爭和人民大革命，已經復興了并正在復興著偉大的中國人民的文化。”

“通過共同綱領”，將為新中國繪制藍圖、奠基立業。

毛澤東親自領導了《共同綱領》的設計制定工作。周恩來具體負責起草工作。

為此，中國人民政治協商會議籌備會，在以毛澤東為主任的常務委員會之下，設立了六個小組，分別完成開國奠基的有關重大歷史任務。政治協商會議籌備會常委會第三小組，負責起草共同綱領。周恩來為組長。

周恩來親自執筆寫了《共同綱領》初稿的全文，最初幾稿的題目為《新民主主義綱領》，后改為《新民主主義的共同綱領》。之后又起草了第三稿，最后定名為《中國人民政治協商會議共同綱領》。

毛澤東的政治智慧和理論成果，給“共同綱領”賦予了靈魂、精神和核心。

毛澤東的著名經典之作《在七屆二中全會上的報告》和《論人民民主專政》，構成了起草共同綱領的理論基礎和政策依據。

中國共產黨人和全國人民的共同創造，融會貫通在《共同綱領》的骨骼和血肉之中。

毛澤東自始至終關心著綱領的起草情況。8月22日，周恩來把《新民主主義的共同綱領》草案初稿送交毛澤東審閱。并附信說明：“主席，只印了50份，各人尚都未送。待你審閱后看可否能做修改的基礎，然后再決定需否送政治局及有關各同志審閱。”

草案初稿共12300多字，結構組成是前面一個簡短的序言，主體為一般綱領和具體綱領兩大部分。毛澤東仔細閱讀了這份初稿，并對其中的一些段落作了刪改，重新改寫了幾段文字。據胡喬木回憶和有關檔案資料，從9月3日至13日，毛澤東至少對四次草案稿、共計200余處進行了細心修改。不僅如此，他還親自校對和督促印刷。

毛澤東對周恩來主持起草的《共同綱領》草案，作過的多次修改，寫過的重要批語，許多文獻資料并沒有全部保存下來。僅從1949年9月的5次批語，就可以從一個側面反映毛澤東對“共同綱領”起草的關心指導和精心修改。

9月3日，他給秘書胡喬木批示：“綱領共印三十份，全部交我，希望（今晚十點）左右交來。題應是《共同綱領》。”

接著，他又給胡喬木批示：“今晚付印的綱領，請先送清樣給我校對一次，然后付印。”

隨即，他再給胡喬木批示：“即刻付印，一小時內交我。”

付印的是經毛澤東修改的《中國人民政治協商會議共同綱領》草案，毛澤東在標題后加上“（一九四九年九月五日，初稿）”，修改的底本是九月三日付印的綱領草案鉛印件。

9月6日，他給秘書胡喬木批示：“照此改正，印成小冊子一千本。”

9月11日下午4時半，他給秘書胡喬木批示：“即刻印一百份，于下午八時左右送交周副主席。但不要拆版，俟起草小組修正后，再印1000份。”

當框架基本定型并第一次正式稱作《中國人民政治協商會議共同綱領》的草案稿送到他那里以后，他立即動筆逐字、逐句、逐段修改，并在豎寫的題目右側親筆加上“（一九四九年九月五日，初稿）”的字樣。

毛澤東對《綱領》草案改寫了這樣一段話：“各級人民代表大會閉會期間的各級政府機關為各級人民政府。國家最高政權機關為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間中央人民政府為行使國家政權的最高機關。”

毛澤東看了《共同綱領》定稿說：“這本書大致不錯，相信每一個方面都會贊成。”

經過3個月的緊張準備，9月17日，中國人民政治協商會議籌備會召開第二次全體會議。毛澤東和委員126人到會。召開中國人民政協第一屆全體會議的準備已經完成。

9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂舉行。會上中國共產黨、各民主黨派和無黨派民主人士對即將誕生的“共同綱領”都給予了積極的評價。

劉少奇代表中國共產黨指出：“即將通過的《共同綱領》是總結了中國人民在近100多年來，特別是近20多年來對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭的經驗，而制訂出來的一部人民革命建國綱領。這是目前時期全國人民的大憲章，是全國人民革命大團結的堅固的政治基礎。”

張瀾代表中國民主同盟指出：“將要通過的《共同綱領》確定了新中國的政治理論和政治制度。中國今天應做的，要做的和能夠做的，這個綱領都一一標舉出來了。……它沒有高調，它更沒有空想。這真是切合實際、切合人民今天需要的《共同綱領》。”

9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議一致通過《中國人民政治協商會議共同綱領》。《共同綱領》包括序言和總綱、政協機關、軍事制度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等七章。既明確地規定了新中國的國體、政體，又完整地規定了新中國的政治、經濟、文化、教育、民族、外交等各項政策的基本原則。

這一重要歷史文獻，被譽為一部中國人民的臨時憲法。

大會舉手表決時，坐在第一排的毛澤東右手握拳鄭重地伸出，坐在他身旁的劉少奇把手臂舉得高高的。全場到會的633個代表沒有一人投反對票與棄權票的。大會執行主席莊嚴宣布：“共同綱領全體一致通過。”高舉起的手臂的海洋，頓時化作海潮一樣經久不息的掌聲。

新華社社論稱贊道：“這個會議，宣告著舊中國的永遠滅亡和新中國的偉大誕生。”

中央人民政府接受《共同綱領》為中央政府施政方針

1949年9月30日，政協全體會議選出毛澤東等為政協全國委員會委員；選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席，陳毅、周恩來等56人為中央人民政府委員。

會議發表了由毛澤東起草的《中國人民政治協商會議第一屆全體會議宣言》。《宣言》說：中華人民共和國現在宣告成立。“中國人民業已有了自己的中央人民政府。這個政府將遵照共同綱領在全中國境內實施人民民主專政。它將指揮人民解放軍將革命戰爭進行到底，消滅殘余敵軍，解放全國領土，完成統一中國的偉大事業。它將領導全國人民克服一切困難，進行大規模的經濟建設和文化建設，掃除舊中國留下來的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質生活和提高人民的文化生活。”“中國的歷史，從此開辟了一個新的時代。”

10月1日下午2時，毛澤東在中南海勤政殿主持召開中央人民政府委員會第一次會議，中央人民政府宣告成立。會議接受《中國人民政治協商會議共同綱領》為政府施政方針。隨后，毛澤東和中央人民政府委員們，分別乘車駛向天安門，沿著城樓西側的古磚梯道拾級而上，登上天安門城樓，參加中華人民共和國開國大典。

1949年10月1日，中國的歷史揭開了嶄新的一頁。新時代、新紀元開始了，占世界人口四分之一的中國人站起來了。

中國人民難以忘記，開國大典的時候，毛澤東主席率領黨政軍群負責人和各界知名人士，云集北京天安門。他用具有鮮明特色的湖南湘潭口音向全世界莊嚴宣告中華人民共和國正式成立！軍樂隊奏響《東方紅》樂曲，天安門廣場上火樹銀花，人群鼎沸，載歌載舞，歡聲雷動。中華民族的歷史掀開了嶄新的篇章。

開國之后，全黨全國的中心工作，迅速由革命軍事斗爭轉入經濟社會建設。

毛澤東諄諄告誡全黨同志：奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步，中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。

《中國人民政治協商會議共同綱領》確立了新中國一系列建國原則和大政方針，對于社會主義革命和建設發揮了長遠的基礎保障作用。

毛澤東的思想貫穿在《共同綱領》中

毛澤東是一位偉大的戰略家。從抗日戰爭時期始，他在領導人民革命的實踐中揮筆著雄文，寫下了許多理論著作，高瞻遠矚，對革命的前途和新中國的政治經濟文化外交諸方面均有精到的論述和展望。這些思想都貫穿在《共同綱領》中。

新的國體和政體，是中華人民共和國建國綱領所要解決的基本問題。毛澤東在《論聯合政府》中就提出，要“建立獨立、自由、民主、統一、富強的新中國”。在《論人民民主專政》中，提出“建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”。《共同綱領》在總綱中則這樣表述：中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統一和富強而奮斗。

關于新中國的政體，毛澤東在《新民主主義論》中就提出“民主集中制”原則。《共同綱領》對政體的規定為：中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。國家最高政權機關為全國人民代表大會。各級政權機關一律實行民主集中制。由此，人民代表大會制就作為新中國的基本政治制度確定下來。

同國體、政體相適應的，還有適合中國特點的政黨制度。中國共產黨在國家中的執政地位和領導地位寫入《共同綱領》。1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會的報告中強調了中國共產黨與黨外民主人士長期合作的方針。第一屆中國人民政治協商會議全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立為新中國的一項基本政治制度。這種從中國革命歷史發展中產生出來的、適合于中國民主政治發展需要的新型政黨制度，在新中國建設事業的發展和社會進步中發揮了重要作用。

概括而言，中華人民共和國的國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，它的政體是實行民主集中制的人民代表大會制度，它的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，它的國家結構形式是統一的多民族國家和在單一制國家中的民族區域自治制度。這些制度完整、系統地構成了中華人民共和國的基本政治制度。

“共同綱領”確定了中國特色的民族區域自治制度。

在籌建新中國、制定《共同綱領》的時候，在民族政策方面，有一個突出問題擺在毛澤東和中共中央領導人面前，需要他們拿出大智慧、大膽略作出史無前例的大抉擇：中華人民共和國是實行“民族自決”，還是“民族自治”？革命導師列寧，中國民主革命先行者孫中山，都提出過“民族自決”的口號，中國共產黨在國民黨反動統治時期也曾經贊同過這個口號。《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《論聯合政府》《中國人民解放軍宣言》，都是主張尊重民族自決權，“建立中華聯邦共和國”。

但是，當形勢已經發生根本變化時，是繼續舊政策，還是采取適應新形勢的新政策？在起草《共同綱領》的時候，毛澤東提出：要考慮到底是搞聯邦制，還是搞統一共和國，實行少數民族地區自治。毛澤東和中共中央根據馬克思主義關于民族問題的原理，結合中國的國情，廣泛征求意見，決定實行民族區域自治而不實行聯邦制，最終確定了我國實行民族區域自治制度，并列入《共同綱領》，成為新中國的的一項基本政治制度。

關于新民主主義的經濟構成和經濟制度，毛澤東早已在《新民主主義論》《論聯合政府》等著作中從原則上作了闡明。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會的報告中突出強調，中國經濟還處在落后狀態，現代性的工業在整個國民經濟中所占比重很小，這是黨制定經濟政策最根本的依據，“這也是在中國革命的時期內和在革命勝利以后一個相當長的時期內一切問題的基本出發點”。

從這個基本點出發，《共同綱領》在第四章經濟政策中規定：中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟之目的。國家應在經營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方面，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展。國營經濟為社會主義性質的經濟，為人民共和國發展生產、繁榮經濟的主要物質基礎和整個社會經濟的領導力量。合作社經濟為半社會主義性質的經濟，為整個人民經濟的一個重要組成部分，應鼓勵和扶助廣大勞動人民根據自愿原則發展合作事業。凡有利于國計民生的私營經濟事業，應鼓勵其經營的積極性，并扶助其發展；在必要和可能的條件下，應鼓勵私人資本向國家資本主義方向發展。上述基本經濟方針，對于新中國成立后不斷發展和壯大社會主義性質的國營經濟，充分利用資本主義工業這部分生產力，逐漸擴大現代工業在整個國民經濟中的比重，為實現向社會主義的轉變奠定物質技術基礎，具有重大意義。

《共同綱領》起著臨時憲法的作用，開辟了人民當家作主的社會主義民主政治道路。第一屆中國人民政治協商會議全體會議執行著全國人民代表大會的職權。這種與新中國創建初期狀況相適應的國家政治體制，對于維護民族獨立和國家統一，穩定社會，保護和扶植先進的生產關系，促進國民經濟的迅速恢復和發展，起了至關重要的作用。

新中國成立前后，毛澤東在《論人民民主專政》、10月1日中央人民政府公告等重要文獻里，多次提出要在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上和一切國家建立外交關系。這些原則，也寫入《共同綱領》，作為新中國外交政策的重要部分。

中國人民政治協商會議在制定共同綱領時，在“總綱”第11條規定：“中華人民共和國聯合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民。首先是聯合蘇聯、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面，共同反對帝國主義侵略，以保障世界的持久和平。”這一外交方針贏得了世界各國人民的贊揚和支持。

《共同綱領》的這些外交政策方針，成為新中國成立以后，同世界各國進行建交談判所遵循的指導原則。這些，為和平共處五項原則的提出奠定了基礎，奠定了人民中國的東方大國的國際地位。

毛澤東認定《共同綱領》為“根本大法”

《中國人民政治協商會議共同綱領》是在中國共產黨領導下，各民主黨派、人民團體和各民族人民共同制定的建國綱領，是全國人民在一定時期內共同奮斗的目標和統一行動的準則。在中國歷史上具有劃時代的意義。它是中華人民共和國歷史上重要的光輝文獻。

《共同綱領》頒布后，毛澤東對綱領的實施也十分重視。他在1950年6月14日中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第二次會議上的開會詞中指出：“我們有偉大正確的共同綱領以為檢查工作討論問題的準則。共同綱領必須充分地付之實行，這是我們國家現時的根本大法。”在致閉幕辭時毛澤東又指出：“要達到鞏固革命統一戰線的目的，必須采取批評和自我批評的方法。采取這種方法時所用的標準，主要是我們現時的根本大法即《共同綱領》。”

《共同綱領》以根本大法的形式確認了中國共產黨領導全國人民進行革命斗爭的成果，確立了中華人民共和國的國家性質和政權形式；為新中國的政治。經濟、文化和社會事業的發展指明了方向、提供了法律依據和保障；為新中國的法制建設奠定了一個良好的基礎標志性的開端，成為1954年《中華人民共和國憲法》基礎。

（責編 肖黎）