國企發展改革與中國特色社會主義經濟建設

閆立金

國企改革與其他經濟改革一樣，其實質就是改善生產關系，解放生產力，調動各方面積極性，激發企業的活力與創造力。國企經過三十多年的改革與發展，取得了長足進步和輝煌業績，但隨著中國特色社會主義市場經濟的深入發展與完善，一些國企存在的弊端和不適應也逐步顯露出來。因此，國企改革已經成為中國特色社會主義市場經濟建設的關鍵環節。

國有企業是實現國家目標的重要工具

美國是今日世界唯一的超級大國，在美國崛起的進程中，大型跨國公司立下的汗馬功勞是不可磨滅的。根據《財富》雜志公布的全球500家大公司中，1997年美國占175家，1999年為179家；在全球前10大公司中，1997年美國占4家，1999年占5家。而世界經濟命脈在哪里呢？正在大型跨國公司的手中，他們控制了全球1/3的生產總值和1/2的國際貿易。

自改革開放以來，中國經濟一直在高速軌道上運行。放眼中國經濟的發展，國企就是支撐中國經濟的脊梁，在新中國的發展歷程中，國有企業一直闊步前行。在《財富》雜志公布的2011年世界企業500強中，共有59家國企榜上有名，其中，中石化、中石油和國家電網更是位列前十。這59家國企中，除當年新增的10余家，都繼續保持了強勁的增長態勢。尤其是中央企業，表現出更強的市場活力與競爭力：“十一五”期間的資產總額、營業收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經營指標均實現了翻番，年均國有資產保值增值率達到115%。即使是在最困難的2008年，中央企業利潤同比雖下降30.8%，但上交稅金不降反升，達到10426億元，同比增長18.6%，占當年中央財政收入的17%，成為社會發展的支撐力量。正是因為國企的高速發展，才造就了中國經濟的高速發展。

可以看出，沒有企業的崛起，就不會有大國的崛起，這一點毫無疑問；沒有大國的崛起，亦不會有企業的崛起，這一點亦毋庸置疑。

國企發展改革的回顧

在新中國的頭30年，國有企業建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系，奠定了社會主義社會的物質基礎，為中國經濟作出了不可磨滅的巨大貢獻。然而，由于各種原因，國有企業的發展也存在政企職責不分、條塊分割、企業缺乏應有的自主權、國家對企業管得過多過死、企業吃國家“大鍋飯”、職工吃企業“大鍋飯”等弊端。所以，國企改革成為國家發展亟待解決的問題。

我國政府從來就沒有停止過國企的發展和改革。從改革開放到目前為止中國的國企改革先后經歷了三個階段。

第一階段是80年代。由于當時在中國的所有制結構中，私營經濟不復存在，集體經濟除農業外所占比重也不大，國有經濟不僅占主導，而且數量上也處于主體地位，絕大部分工商企業屬國家所有。國有企業的效益如何，直接決定了整個國民經濟的狀況；同時，由于當時的計劃經濟體制，國家管得過死，企業缺乏自主權，因此我們就把改革的側重點放在了“搞活國營企業”上。通過“擴權讓利”，實施承包經濟責任制，改革僵化的計劃經濟體制，加強對外開放，搞活整個國民經濟。1984年10月，中共中央做出《關于經濟體制改革的決定》，提出了企業所有權與經營權相分離的理論。與之相適應，“國營企業”這一概念逐步為“國有企業”所取代，“搞活國有企業”的提法也逐步取代了“搞活國營企業”的提法。主要采取“抓大放小”，改造或轉讓困難國有企業，開始引入現代企業制度。

但是，無論是搞活國營企業還是搞活國有企業，都是把著眼點放在單個企業上，特別是效益差的企業。于是，在實踐中，國企改革實際上成了挽救虧損國有企業的過程，許多改革措施也往往不是實質性的制度創新和經營機制的轉換，而是“減利、免稅、停息”等“父愛主義”的救濟行為，而對于那些效益較好的企業則關心甚少，甚至“鞭打快?！?。其結果是效益差的企業沒救活，效益好的企業也被拖累，國有企業的虧損面和虧損額不斷擴大，搞活國有企業的希望并沒有實現。

第二階段是90年代至本世紀初的改革。社會主義初級階段理論，特別是鄧小平南巡講話和中共十四大關于建立社會主義市場經濟新體制的理論，為人們觀察國企問題提供了新的理論依據。從社會主義市場經濟的角度來看待國有企業，政府作為宏觀經濟管理者應當把各種企業置于平等的競爭環境中，而不能厚此薄彼。在平等競爭中，一部分企業，當然也包括一部分國有企業，會由于各種原因被淘汰，這是經濟規律作用的必然結果。20世紀90年代初以后，特別是1993年黨的十四屆五中全會以后，“從整體上搞活國有企業”的提法流行了起來。這一提法和“搞活國有企業”的提法相比較，其積極意義在于：在理論上它把國有企業當作一個整體來看待；在實踐上，它使人們不再把眼光僅僅局限在那些虧損國有企業上。特別是這一提法，為國有企業的現代企業制度建設、資本經營、資產重組，特別是“抓大放小”等改革策略的提出，提供了理論前提和依據。

第三階段也應是前一輪國企改革的最后階段。國資委的成立初步實現了出資人職能的一體化和集中化，隔開了其他政府部門對企業的直接干預。最重要的一點是，政府層面的責任清晰了。國有資產管理體制的創新，進一步激發了企業改革的活力?！凹娌⒅亟M”、“整合”取代“拆分”、“消除壟斷”成為國企改革的主題詞。國有資本逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，諸如石油石化、電力、國防、通信、運輸、冶金、機械等行業集中。一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業通過政策性關閉破產退出市場。

經過多年多輪改革，從“國營”到“國有”再到“國資”，企業屬于國家的所有權沒有變，變化的是國有企業的管理體制和經營機制，企業發展活力和競爭力得到了很好的激發。應該承認，中國近些年創造出來的發展奇跡離不開國有經濟的壯大。國企的發展與改革，給予我們的是中國式經濟發展的速度與中國夢想實現的道路。

深化國企改革的思考

黨的十八報告中，“改革”一詞被86次提及。以至在外媒眼里，這是一份“執政黨發出的改革攻堅令”。黨的十八大明確了建設中國特色社會主義市場經濟的決心和信心，明確了進一步深化國有企業改革的總體方向，國企改革任重道遠，國企發展責任重大，使命光榮。

在當今國際經濟形勢和中國國情下，如何貫徹落實黨的十八大精神，深化國企改革，我認為，可從以下六點入手：

明確界定國有經濟布局，對國有企業分類管理。進一步的改革需要對國有企業進行明確分類，進而明確界定國有經濟的布局領域，以及各領域國企產權多元化的開放程度。國有經濟布局應該集中在涉及國家安全、公共事業、高科技支柱產業等方面。對國有企業的分類和布局界定，對下一步改革極為重要。

改革、完善管理體制，明確企業所有者、決策者、經營管理者的定位。下一步改革要按國有經濟布局和國企分類對國企進行分類管理，規范現代企業制度。經過改革和調整，我國國有企業在治理機構設置上基本完善，但機制上和具體操作上還存在很多問題，如企業政治化，領導政治身份等。要通過權力分離（原始所有權與法人產權的分離、法人產權與經營權的分離）、權力制衡（股東大會、董事會、經理層、監事會之間）的具體舉措，既要避免出現國有資產處置不當（流失）、“內部人”控制企業的現象，又要避免職責不清、權責不清。同時要理順國有企業內部各組織之間的相互關系。由于國有企業的特殊性，必須正確處理“老三會”與“新三會”之間的關系，明確各組織的職能定位并建立相應的制度予以保障，進而充分發揮“老三會”和“新三會”的積極作用。還要規范議事規則和辦事程序，解決一些國有企業公司治理結構中存在的問題，重點放在流程和程序的規范上。在明確權責邊界的基礎上，要重點規范董事會、監事會、經理層的議事規則和辦事程序，使法人治理結構運行制度化、具體化、流程化。

調整治理結構，適度開放產權，建立競爭性市場體系。在明確國有經濟布局和分類管理的基礎上，積極穩妥適度開放產權是國企深度改革的切入點和重要內容。要根據國家經濟總體布局，從國有獨資向國有獨資、股權多元化轉變。在競爭性領域適度向民營企業開放產權，非資源類產業開放力度應該加大，但必須繼續保留國有控股形態。

推進職業經理人制度，創新國有企業選人用人機制。在堅持“黨管干部”原則的前提下，確保董事會依法選擇經營者以及經營者依法行使經營和用人權得以落實，推進“四個轉變”。即準入標準向市場和出資人認可轉變，選拔方式向市場化配置方式轉變，任用程序向依法分層分類聘任轉變，管理方式向職位職責契約化管理轉變，加大職業經理人制度建設。

改革收入分配制度，將經營管理者自身利益與企業產權緊密結合。為避免國有資產遭受巨大損失，使之面臨嚴峻的安全問題，應將企業的產權與經營管理者的利益更緊密結合起來。在這方面我們的法規還沒有一個說法，是未來亟待進一步討論的問題。目前，國家開展的股權激勵辦法主要是獎勵股權、送股權、出售股權等等，技術折股方式只包括省級以上主管部門認定的國有獨資企業、國有控股企業，上市企業不包括在內，范圍小而窄。要針對產業布局和不同類別國企的情況，適時改革考核、收入分配制度。作為國有企業主體的經營管理者，應關注的就是企業的生命，憑借經營管理者的個人能力，使企業得到很好的發展。我們應正視他們所做的貢獻，予以適當的補償。

加大市場化改革，提升國企創新能力。世界經濟全球化是不可逆轉的大趨勢，跨國公司成為世界經濟的主導力量。中國企業國際化、全球化的主力軍應該也必須是大型國企。因此，國企市場化改革必須進行，否則很難真正參與全球化，更難在全球化中扮演重要角色。能夠拉動企業發展的真正動力是市場，引領企業創新的最有效內在動力也來自市場。對于國有企業來講，在目前的產權架構下，創新力動力不足的根本原因是企業運營缺乏透明度，長官一言堂，各個組織缺乏獨立性。這樣很容易走兩個極端的傾向，一種是一把手把創新作為升遷的“形象工程”，另一種是不注重科技投入，把資源和精力過度投入橫向規模擴張和縱向產業鏈延伸。企業沒有創新的動力和壓力，即使政府大規模科技投入也作用甚微，政府的投入只會變成“填錢”，更談不上發揮政府投入的杠桿作用。因此，要在放手同時引導企業的管理、經營、投資、投入、人才等等都要按市場規律辦事。

和所有熱愛祖國的人們一樣，對于中國國有企業改革和中國的未來，我們從來都不缺少信心。我們的經濟體制改革是從計劃經濟轉向市場經濟。既要求宏觀管理體制的轉變，同時也要求經濟主體要從計劃的軌道轉向市場軌道。不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，中國國有企業一定能在走向市場、走向競爭中實現歷史新跨越。承擔起歷史的使命，助力中國特色社會主義市場經濟的建設和中國夢的實現。