關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系探析

王鳳軍

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)民工作為中國工人階級的新成員，是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，成為全面建設(shè)小康社會不可缺少的一支生力軍，目前我國農(nóng)民工共有2.5億，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，如何搞好農(nóng)民工的社會保障工作，維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩(wěn)定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工社會保障缺失所面臨的問題

農(nóng)民工為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展做出了巨大貢獻，但在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們面臨著嚴重不平等的社會保障待遇，長期以來被社會保障制度拒之于門外，我國農(nóng)民工社會保障存在嚴重缺失。農(nóng)民工主要面臨的社會保障問題有以下幾個方面。

（一）農(nóng)民工社會保險覆蓋面較小，參保率低。

近年來，農(nóng)民工數(shù)量雖然在增加，但參保率卻呈下滑趨勢。根據(jù)從人力資源社會保障部網(wǎng)獲悉的統(tǒng)計數(shù)字來看，

2010年，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的人數(shù)出現(xiàn)了負增長。截至 2010年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25707萬人，其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3284萬人，僅占總數(shù)的12.7%；全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為43263萬人，其中，農(nóng)民工人數(shù)為4583萬人，僅占總數(shù)的10.5%；全國參加工傷保險人數(shù)為16161萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)6300萬人，僅占總數(shù)的38.9%；全國參加失業(yè)保險人數(shù)為13376萬人，其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1990萬人，僅占總數(shù)的14.9%。

（二）社會保險作用微弱，難以保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

部分農(nóng)民工雖參加了社會保險，實際享受的保障待遇水平較低。他們得到的醫(yī)療補助有限。農(nóng)民工雖然比較年輕，身體較為強壯，但由于高強度勞動，住宿條件較差，也很難避免生病，有調(diào)查顯示，將近40%的農(nóng)民工生過病，且不止一次。目前為止，我國已初步建立起社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度，但農(nóng)民工仿佛并沒有因此受益，只有一部分農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，即使這樣看病的錢基本是自己掏腰包，醫(yī)療保險在農(nóng)農(nóng)民工群體中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。工傷保險難以保護農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全。國家基本將工傷保險覆蓋到全體農(nóng)民工，但工傷事故頻發(fā)，給廣大農(nóng)民工的生命財產(chǎn)安全造成威脅。據(jù)統(tǒng)計，在礦山開采、建筑施工和化學(xué)危險品生產(chǎn)3個行業(yè)發(fā)生的傷亡事故中，農(nóng)民工所占比例高達80%以上。工傷保險不只包括事故發(fā)生后所給予賠償，還應(yīng)包括事前預(yù)防，包括職業(yè)病損害預(yù)防。我國不少企業(yè)勞動條件差，安全管理不到位，采取的安全措施也不夠，已經(jīng)釀成了太多的悲劇，大大損害了農(nóng)民工的利益。

二、農(nóng)民工社會保障缺失的因素分析

農(nóng)民工社會保障缺失，原因主要有以下幾個方面：

（一）自身思想意識薄弱、承擔(dān)能力不足是農(nóng)民工社會保障缺失的主觀因素

一是農(nóng)民工不了解社保政策，不知道享有社保權(quán)利。農(nóng)民工以年輕人為主體，對養(yǎng)老保險思想意識上不如現(xiàn)有利益重視程度高。獲得工作機會和工資收入，改善工作生活條件往往是其首要關(guān)注的問題。而個人自身合法權(quán)益的保護常常不受重視。他們一般是將錢寄回老家或是自己儲蓄，而不愿參加需要繳納一定保費的社會保險，對于社會保障也沒有表現(xiàn)出強烈的渴望和需求。年輕的農(nóng)民工關(guān)心的是多拿工資，回鄉(xiāng)蓋房、結(jié)婚，改善生活現(xiàn)狀，對遙遠的養(yǎng)老問題認識明顯不足；而年紀大的農(nóng)民工現(xiàn)實地需要養(yǎng)老、醫(yī)療保障時，又恰恰被現(xiàn)有政策排斥于社保體制之外。

二是農(nóng)民工收入低、家庭負擔(dān)重，經(jīng)濟因素制約了農(nóng)民工的參保熱情。維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制尚未建立，同工不同酬，是一個普遍的現(xiàn)象。大多用工企業(yè)把農(nóng)民工作為廉價勞動力使用，把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。農(nóng)民工工資水平很低，承擔(dān)不起現(xiàn)行的社會保障費用。在現(xiàn)有的較發(fā)達的城市或地區(qū)試行的農(nóng)民工社會保障體系中，農(nóng)民工參保人員個人繳費光養(yǎng)老社會保險一項就占了個人工資的8%，如果再加上社會保障的其他項目，個人繳費占工資的比例應(yīng)該不會低于15%。以2011年南通市最低繳費基數(shù)1500元計算，參加各項社會保險，每月的個人負擔(dān)部分為165元，從短期來說農(nóng)民工承擔(dān)這每月165元還是有一定的困難的。

三是農(nóng)民工的弱勢地位，使有參保意愿的農(nóng)民工，不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險向用人單位提出參保要求，當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，就業(yè)的壓力迫使部分農(nóng)民工不得不接受用人單位的低工資和無保障。

三、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策建議

農(nóng)民工的社會保障體系是一個復(fù)雜的社會工程，不僅牽涉到以前城鄉(xiāng)社會保障制度的改革發(fā)展與創(chuàng)新推進，而且事關(guān)一些既得社會利益之間的沖突、協(xié)調(diào)和現(xiàn)有社會資源的再分配，需要的是整個社會和國家相關(guān)部門以及各地方政府的共同努力和密切配合。

（一）建立健全有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律、法規(guī)

任何一項制度只有被以法律形式確定后，實施起來才有合法依據(jù)，才會有約束力。國外工業(yè)化國家已普遍實現(xiàn)了“最早出現(xiàn)在美國1935年頒布了《社會保障法》。但在我國，從整體上看，我國有關(guān)社會保障方面的立法嚴重不足與滯后，有關(guān)農(nóng)民工社會保障制度的立法更是一片空白。由于農(nóng)民工社會保障制度涉及到社會各階層利益的調(diào)整和再分配，需要國家法律法規(guī)的支持與規(guī)范，必須加快農(nóng)民工社會保障的有關(guān)立法工作，對現(xiàn)有的國務(wù)院及部委有關(guān)社會保障法規(guī)或規(guī)章要進行修改，對具體涉及農(nóng)民工問題進行明確規(guī)定，使其更具操作性；制定專門的《農(nóng)民工社會保障法》，對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟等農(nóng)民工法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。

（二）按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理

農(nóng)民工是一個廣義的概念，鑒于其復(fù)雜的社會組成，解決農(nóng)民工社會保險問題不能一刀切，根據(jù)農(nóng)民工群體的不同特點，對農(nóng)民工進行分類分層保障，這樣才能使保障制度發(fā)揮效力。農(nóng)民工的分類有很多標準，總體來講，對于有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，完成由農(nóng)民向市民的初步轉(zhuǎn)化，可將他們納入現(xiàn)行社會保險政策范疇；對于流動性大的農(nóng)民工，應(yīng)尊重其個人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，建立相對獨立的、過渡性的農(nóng)民工保障體系，加強其管理，是一種現(xiàn)實的選擇。對于以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工短期內(nèi)不適合納入社會保險政策范疇，應(yīng)在尊重其個人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們參加工傷保險、新農(nóng)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。