新型城鎮化破題

城鎮化來了。

7月初，國家發改委對外發布了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》，這份報告被解讀為是在投石問路。輿論普遍認為，下半年國務院會公布城鎮化的細則和具體規劃。

這份報告的主要著力點在于戶籍制度的改革和完善。大量農村轉移人口的持續涌入已經讓城市面臨嚴峻的挑戰。殘酷的現實是，被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受與城鎮居民相當的基本公共服務。

發改委提出的思路是“全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”。

此外，發改委開出的另一劑藥方是城市群，發改委內部一直有一種聲音認為解決城市病最好的辦法是建城市群。

發改委稱對城市群的發展目標是，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群向世界級城市群發展，將哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區域性城市群納入規劃。這10個城市群中，中西部地區占據大半名額。

開弓沒有回頭箭。對于中國經濟的增長引擎來說，毫無疑問，城鎮化已經被寄予厚望。在過去長達十年的時間里，城鎮化一直由政府主導，還發展了一種新型的政府平臺加土地財政的模式。地方政府靠出售土地獲得收入，而更多的房地產開發商涌入地方城鎮建設了一座座的樓房被認為是城鎮化的一種最為基本的表現形式。

但問題也很快隨之而來，一方面，資源特別是土地資源被粗放式開發，土地以及由此而來的商品房價格高漲、地方政府債臺高筑；另一方面，農民工們并沒有伴隨戶籍改革的完成而被接納。相反，他們成為了城鎮化過程中最尷尬的一環。農民工這一新型城鎮化地區的大部分居民，其實并沒有完成城市化。

新型城鎮化與我們所謂的“傳統”城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

摒棄以往粗放型的城鎮化發展之路，堅持以人為本的新型城鎮化建設理念，正在考驗各級政府的執政智慧。政府一方面要當好“主腦”，一方面又要防止自身因利益驅動強勢主導、控制包辦，讓GDP導向和政績思維把新型城鎮化導向錯誤的方向。那種用犧牲農村、農民利益的方式發展城市，讓發達的城市與凋敝的鄉村并存，有違城鎮化的本義，也正是新型城鎮化待破之題。