納稅排行榜的政策蘊涵

夏業良

稅收是國家財富的來源，能夠反映出國家經濟績效。某一國家或經濟體的產業結構決定了稅源結構，同時也反映出特定的經濟發展模式。

現代經濟學理論強調稅收應當提高經濟效率和促進收入的公平分配，因此對每年一度稅收排行榜的解讀與分析，具有重要的政策意義與社會意義。

在9月8日所發布的2006年度中國納稅排行榜中，同樣能夠從中挖掘出諸多的內涵。

我們注意到，在納稅百強排行榜（總排名）前十名中，與石油有關的企業占據4家，金融業企業3家，煙草行業企業3家。

而在上市公司納稅百強企業排行榜前十名中，石油和天然氣類企業占據6家，金融企業占據3家，另有鋼鐵企業1家。

并且，不論是總排行還是上市公司的納稅排行，其前十名的企業全部是國家壟斷行業中的龍頭企業，沒有一家是民營或合資企業。

2006年度中國私營企業納稅百強的納稅總額合計僅18.99億元，增長53.95%，戶均納稅首次突破億元大關。從此可以看出：雖然多年來國家一直在倡導發展民營企業，但是由于競爭地位的不平等，資源稟賦不對稱，資本自由度明顯低于國家壟斷性企業，在長達近三十年的改革開放時期內，仍然未能出現一家真正具有國際影響力的大型私營企業。

很顯然，壟斷行業的利潤率大大高于一般性競爭行業。

如果再根據行業大類來劃分，2006年度納稅的前500強企業分屬于9大行業。其中制造業仍占據著500強的半壁江山（255家企業上榜），占500強總納稅額的47.19%。

但同時值得注意的是，上榜企業中納稅額下降的企業有103家，其中69家就來自制造業，這反映出制造業已經開始步出“黃金時期”，進入更加激烈的競爭和利潤衰退時期。

此外，以石油、天然氣開采業、煤炭開采和洗選業為代表的資源性行業，和以煙草為代表的國家壟斷與專賣行業仍然占據有優勢，分別有174家和71家企業上榜，共計納稅4523.58億元，占500強納稅總額的58.42%——特別引人注目的是，制造業中的煙草制造業，所占比重高居首位，占500強納稅總額的22.25%。

其中與“油”有關的行業（包括石油采掘與石油化工類企業）共計45家，比上年減少十家，納稅占上市公司納稅百強納稅總額的份額，也同比下降了10.34個百分點。在上市公司排行榜中，中海石油問鼎榜首，全年納稅112.29億元，是該榜中惟一一家納稅總額超過百億元的上市企業。

資源性企業在500強榜單上占據三分之一以上，這從一個側面反映出中國經濟仍是靠資源主導型行業拉動的。

如果一國或某一經濟體長期依賴于資源性行業，將嚴重影響國家的創新能力和持續的經濟增長動力，最終喪失其國際競爭力。

而在各行業中，金融業則是企業戶均納稅最多，同時也是納稅額增幅最大的行業。這就表明，隨著金融體系改革的推進，尤其是銀行股份制改革的實施與深化，加上事實上的壟斷背景，少數金融業龍頭企業的管理和盈利水平有所提高。但是，金融業的創新能力與服務水平仍然令人堪憂。

金融業的全面開放正在啟動階段，我們有理由期待國外金融企業在獲得平等競爭地位之后，將對正在逐步實現股份化轉型的國有商業銀行產生進一步的壓力，從而促使金融企業全面提升自己的市場競爭力。

對比之下，服務型企業和技術創新型企業的份額極小，無法適應當今時代的競爭需求。

從總體上看，商務服務業（包括餐飲、娛樂業等）、旅游業和IT行業并未成為納稅增長較快的行業。

總之，資源性行業、國家壟斷行業與有害身體健康之產品行業的稅收貢獻雖然不容貶低，但卻是喜憂參半和難以持續的，更不是國家政策予以長期倡導和支持的。在這一年一度的納稅百強排行榜中，清晰地顯現出了中國經濟發展這樣的稟賦結構與特征。

從國家的長遠發展戰略考慮，自然資源需要得到更加嚴格的保護和審慎利用，行業壟斷對市場經濟的持續發展具有顯著的破壞和阻礙。我們應當居安思危，積極推動和倡導創新經濟，切實提高專利發明在經濟增長中的貢獻比重，大力拓展服務型經濟與外包式業務經營，逐步轉變能源和資源主導的粗放式經濟增長模式，為創建可持續的和諧經濟環境而努力。

（作者為北京大學經濟學院教授）