再論電子政務標準化

潘樂群

摘要：以電子政務為核心的政務信息化是推動我國國民經濟建設信息化的關鍵，電子政務逐漸成為政府和職能部門處理政務事物一種高效便捷的方式，應用范圍不斷擴大。它在大幅度提高效率的同時降低了政府辦公成本，優化了政務信息資源，使公共信息資源進一步公開透明。而政務信息化是一項涉及范圍廣、異常龐大復雜的系統工程，由于業務流程復雜多樣和數據環境不統一等原因，使得電子政務在推廣中遇到各種困難。綜上，建設完備、適用性強的標準化的電子政務系統有著重要作用。本文聯系實際問題，對標準化在電子政務建設中起到的關鍵性作用進行相關闡述。

關鍵詞：標準化 電子政務 政務信息化。

一、電子政務概述

電子政務是政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。

功能完備、運行高效的電子政務系統應是一個以政務服務為中心、以政務網及其他信息化方式為載體，通過一體化運營、服務和管理，實現區域間信息交流和工作協調的能夠很好地為社會各級組織、企事業單位、人民群眾服務的綜合性信息網絡系統。

二、電子政務建設中標準化的意義

電子政務的建設需要在分布式的網絡環境下將大量的數據信息與系統進行綜合集成，使得不同信息及信息系統之間的數據在最大程度上實現協同操作。在這個過程中，政務信息的標準化是問題的關鍵，也是極為重要的基礎性工作。如果在建設過程中缺少了政務信息標準化，不同部門與不同接入單位之間的信息系統就難以很好地兼容，從而導致各種數據的傳輸與共享受到很大的限制，影響整個電子政務系統平穩、高效的運行，最終不僅達不到預想的效果，還會在整個系統建設的過程中浪費大量的資源、經費與時間，得不償失。因此，電子政務的標準化體系建設是其整體應用能否取得良好的效果的關鍵因素之一。

標準化作為一種科學的管理手段在電子政務建設的過程中起著至關重要的作用，是確保電子政務各功能系統之間互聯互通、信息共享、協調運作、安全可靠的基礎；統一標準能夠減少電子政務建設中不必要重復和盲目性。只有做好電子政務的標準化建設，才能通過電子政務實現政府組織結構和工作流程優化重組，超越時間、空間和部門分隔限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

三、電子政務標準化中標準體系的建設

標準體系建設是電子政務標準化的基礎性工作和主要內容，是各業務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠運行的前提條件。

（一）建設原則

電子政務標準體系建設應以理論化、信息化作為指導，遵循以下原則：

（1）遵循國家標準。電子政務標準體系建設要以國家標準化體系框架及國家信息技術方面的基礎共性標準為指導，遵循標準化建設的自身規律，按照標準化建設的基本要求、原則和方法，結合政府部門信息化建設的特點，從政府管理和信息化建設的實際需要出發。

（2）兼顧現實性和前瞻性。要合理界定標準的邊界與涵蓋的內容，既要滿足現行政府部門業務管理和當前電子政務

系統應用支撐體系建設的需求，又要充分考慮業務改革與發

展以及政府信息化可持續建設的需要。

（3）兼顧內外。要有利于與國家有關標準的銜接，盡量采用國家現有標準，對不能滿足管理需要的進行適當調整，同時要考慮與相關聯的其他部門信息系統及有關標準的銜接。

（4）兼顧規范性與實用性。既要嚴格按照通行的原理、方法與程序研究制定標準，確保標準科學合理、規范有效，又要立足于管理實際，將科學的方法與業務有機結合，確保標準滿足改革與管理的實際需要。

（二）建設目標

電子政務標準體系建設應利用信息化發展的最新成果結合實際情況以“信息互通，管理協調、安全可靠”為理念，達到以下目標：

（1）涵蓋建設所需要的已有的或者正在制定中的各項管理標準；

（2）建立多個子體系，并且體系之間應互相限制、互相影響、合理共存，以達到整個體系的編制合理、結構分明、分類完善和應用齊全。

（3）有具體的執行標準、與標準相關的規章以及相應的技術指標。

（4）有原創性的、對信息服務建立有價值的參考意見。

（三）主要內容

（1）系統基礎標準。系統基礎標準是符合政務信息化建設要求的、普適的或者特定的標準。從電子政務建設的需求看，它的重點在于精準定位需求點，以此提出總體思路，從思路出發建立大體方案，完善相關的服務術語、關鍵字類型、標準化體系表等各個方面的內容。它是電子政務建設的基礎，建設良好的系統基礎標準可以使電子政務系統高效、迅速和健康運行，避免資源重復、浪費和信息不能兼容的現象。

（2）信息資源標準。信息資源標準主要包括：在電子政務的建設及信息系統運行過程中，資源的采集交換與共享等過程所需要的標準，它是電子政務核心所在。這個體系主要需要從政務信息資源整體的角度進行考慮與規劃，將信息資源標準化的基本原則與方法作為主要的依據，在電子政務建設的過程中將所有接入系統與各項業務中所用到數據信息統一定制、統一管理，確保數據的穩定傳輸與系統的安全運行，從而使得不同單位對通用業務的基本數據在理解上達成一致。

（3）數據交換標準。數據交換標準主要包括政務服務內部上下級之間、業務單位與企業相應部門、公眾以及行業之間通過網絡進行交換的數據格式標準，以及政務服務各個業務中所使用的證件、文檔、表格等具體的格式標準，有了這些標準，可以使得相應數據通過互聯網進行無障礙傳輸。

（4）業務應用標準。業務應用標準是指電子政務標準化過程中各種不同的系統與應用所要遵循的標準，它集合了電子政務系統中全部應用所要用到的各類標準，這些標準對不同業務系統的初級功能、服務流程與相關接口進行了統一的規定，使得系統整體的協同工作能力大大增強，確保了應用開發的一致性，為后期應用的進一步開發打下了良好的基礎。

（5）基礎應用平臺標準。電子政務建設過程中所需要的基礎應用平臺是處在應用層和網絡設施層之間的一種設施，它與互聯網和應用之間沒有直接的聯系，它的作用主要是在電子政務標準化的整體框架中起一個銜接作用，為全部信息化應用系統的開發與建設做一個統一的約束標準，從而對不同應用的接口做一個規范化處理，使得信息的交換與共享更加安全可靠中，從而使得不同信息系統可以在統一的環境中穩定高速的運行。

（6）網絡標準。網絡標準主要包括對于不同網絡總體規范、對于網絡域名規劃、網絡ip地址分配等相關技術要求，網絡標準可以滿足電子政務標準化建設中廣域網以及各級節點建設所需要網絡環境要求。

（7）安全標準。在網絡環境下，信息安全是頭等大事，電子政務標準化中的安全標準主要包括了為電子政務系統建設與運行提供各種安全保障的技術和管理方面的標準，例如：為電子政務系統中網絡系統、應用系統、數據系統、備份系統等提供安全保障的各種技術標準，以及對電子政務系統進行有效管理、對重大突發事件進行有效預測，以達到安全目的的各種管理標準。

（8）管理標準。管理標準為整個電子政務標準化建設提供管理的手段和措施，是實現科學管理、保證信息系統有效運轉的重要保障。它包括電子政務標準化建設項目的立項、可行性研究、建設、監理、驗收等環節需要遵守的標準。

（四）主要作用

標準體系建設在電子政務標準化建設過程中的各個環節上都有著重要的作用，從宏觀角度看，其作用主要體現在以下幾個方面：

（1）使得體系的分類、體系中內容的需求以及現狀和發展趨勢變得更加科學合理。為電子政務標準化的未來發展打下了良好的基礎。

（2）通過標準體系表，可以全面掌握電子政務標準化過程中所需要的所有標準情況，對當前信息化建設中可能遇到的總是進行宏觀掌握，而且在標準體系下也更有利于發現和解決遇到的問題。

（3）通過標準化體系，可以更好地掌握系統的總體框架與發展藍圖，方便制定下一步的發展計劃與工作重點，使得每一個步驟都更加合理，每一項工作都能高效地完成，對未

來的每一個規劃都有依據，徹底避免盲目決策，讓電子政務

標準化建設更加貼近實際。

（4）使電子政務標準化建設趨向科學化與合理化，讓整個信息化建設過程變得更加高效。

四、標準化在電子政務建設中的重要作用

（1）有效實現電子政務數據共享和業務協作。電子政務相關標準的統一可以解決由于政府部門之間缺少有效的數據共享手段和業務協作機制，導致信息資源利用率差和辦公效率低的問題。

（2）保障電子政務的順利實施。標準化是電子政務的基礎性工作，它將各個業務環節有機連接，并為彼此協同工作提供技術準則。通過統一的技術要求、業務要求、管理要求等，使電子政務建設的整個過程有章可循、有法可依，有效規范和促進電子政務有序、高效、健康發蔚縣。

（3）有力推動政務信息化的發展。電子政務標準化建設將每個同類系統中的“要素”標準化、規范化，使電子政務系統可以大規模的批量生產，以標準化、商品化的形式進行實施、應用，推動政府的政務信息化建設。

結束語

電子政務作為未來社會發展的必然趨勢，其信息化系統在建設的過程中，會面臨諸多問題，而標準化使這些問題得到了很好的解決，并且為后期的系統深層次應用開發打下了良好地基礎，在電子政務建設過程中，標準化將發揮出越來越大的作用。

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