淺析美國兒童媒體的規制與管控

摘要 隨著數字時代的到來，多媒體成為人們生活不可或缺的部分。在兒童接觸媒體的機會和頻率不斷增高的情況下，如何在媒介利益與兒童權益間獲得平衡，是業內外人士亟須解決的問題。美國在如何規制兒童媒體方面作出了多方面的努力和嘗試，可以給我國的兒童媒體的發展有所啟示。

關鍵詞 兒童權益 媒體利益 保護政策 分級辦法 V-chip

楊錚，遼寧工程技術大學傳媒與藝術學院副教授。

一、美國兒童媒體規制與管控分析

美國兒童媒體的規制主要來自政府政策層面制定的法律法規、社會團體組織的監管以及媒體行業自律等幾個方面。

1. 來自政府層面的法律法規

為保證兒童媒體的權益，美國政府出臺了一系列針對兒童媒體的法案，尤其對電視、互聯網媒體的播放時間、播放內容及播出方式等進行了嚴格規定。

20世紀90年代至今，美國不斷出臺和完善各項關于兒童媒體的法律法規。目前，針對兒童媒體的法案有《兒童電視法案》《有線電視法》《電信法案》《通訊內容端正法案》《兒童在線隱私保護規則》《兒童互聯網保護法案》等，這些法案的出臺，避免了負面媒體信息對兒童的侵害，保障了兒童在接觸媒體時能夠有選擇性地接觸到積極向上、健康安全的媒介信息。[1]

2. 來自社會團體組織的監管

社會監管是美國傳媒行業的重要組成部分，也是美國傳媒內容監管的重要一環，它一般由普通受眾、社會團體、相關研究單位等構成。從監管方式來看，可分為兩種，一種是社會團體監督，另一種是研究機構監督。社會團體的監管往往通過發現問題、反映問題，與媒體交流溝通，實現督促媒體自律。如果媒體對其建議和意見不予采納，社會團體將上訴至美國聯邦通信委員會FCC乃至法院等部門，最終迫使政策機構立法或批文，進而完成媒體監管工作。而各類研究機構，更多的是集中在學術、文化等領域，對媒體發布的內容、影響等進行研究， 通過研究結果對媒介進行監督和考核。

從某種程度上來說，社會團體對于媒體監管更為有效和直接。政府制定、出臺相關法律法規之前，需要大量的調研和研討工作，周期長、涉及面廣，這時社會團體顯得尤為重要，美國兒童電視行動委員會（ACT）的成立就是源于此。ACT的創辦者是兩個孩子的母親，因看到兒童節目間隙插播廣告，且廣告內容充斥著不健康食物和昂貴玩具的信息，于是聯合其他母親成立了ACT，旨在改變兒童電視節目的現狀。經過該團體的不懈努力，《兒童電視法案》最終出臺，之前關于兒童節目存在的問題在此法規中全部解決。

3. 來自媒體行業方面的自律

媒介擁有自由表達的權力，更承擔著表達自由言論的義務。為更好地實現和保護表達自由和言論自由，同時，也為更好地保護媒體的各項利益，媒體本身需進行一定程度的平衡和自律。為樹立業界形象，避免法律糾紛，業內的內容審查制度往往要比國家規定更為嚴苛，電視分級制度即是美國媒體行業自律的重要方式之一。

政府立法、行業自律和社會監督三大板塊，相互監督、互為犄角，已成為確保美國包括兒童媒體在內的所有傳媒行業健康發展的重要保證。

二、美國兒童媒體規制內容分析

1. 播出內容

兒童媒體的播出內容受到美國政府及各界人士的持續關注，因此，立法規定涉及面較廣，規定嚴格。

（1）對于兒童類節目的界定有著明確的規定和要求。如“三小時法令”中規定，兒童教育類節目，指為16歲以下兒童提供各類教育信息并滿足其需求的所有節目，包括能夠促進兒童智力及情感發展的核心類節目。同時，聯邦通訊委員會以“三小時法令”中關于兒童節目播出內容的規定為參考依據、標準之一，為電視臺換發許可證。[2]

數字時代，互聯網對兒童的影響激增，為避免互聯網無序信息和負面信息對于兒童的侵害，《兒童在線保護法案》規定，商業性的色情網站不得提供17歲以下的未成年人瀏覽以下內容：缺乏嚴肅文學、藝術、政治、科學價值的裸體與性行為影像及文字。雖然這樣會違反美國《憲法》規定的侵犯公民的言論自由權，但更多的家長和公眾更傾向于對兒童媒體的信息予以過濾和篩選，以保護未成年人不受到不良信息的侵害。

（2）對于可能對兒童心理和生理造成負面影響的內容的規定。

第一，嚴格規定播出限制和收看資格認證?！秲和诰€隱私保護規則》中要求，色情網站經營者須通過核查信用卡持卡人信息、登陸用戶資料等方式，對用戶進行鑒別，未滿18歲的未成年人禁止進入色情網站。第二，電視分級制度是媒體行業自律的管用手段，其中對于兒童電視節目的分級，更是保護兒童媒體安全和健康的方式。該制度以年齡為標準，適用于美國境內公開發布的新聞、體育、付費節目以外的所有節目和頻道。就兒童節目而言，主要分為三類：TV-Y，適合所有兒童；TV-Y7，適合7歲以下（包括7歲）的兒童；TV-Y7-FV，適合7歲以上的兒童。該制度實行兩年后，電視業在此基礎上再次推行新的內容分級制度，將所有娛樂節目分為四等：S節目中有性內容，V節目中有暴力內容，L語言粗俗，D有刺激性、引誘性對話。這樣的劃分辦法，如果節目分類為TV-PG，則表示該節目需成人陪同觀看，如果是TV-14，則意為14歲以下兒童不宜觀看。

不斷完善的規定和制度，一方面保證了媒體節目的制作水準，避免了可能發生的糾紛和摩擦，另一方面保證了兒童媒體的安全性，讓家長更放心的讓兒童觀看電視節目，從而帶動媒體的經濟效益。

（3）對于兒童隱私方面的規定。由于互聯網的特性，互聯網絡運營商掌握著大量兒童隱私內容，為保護美國兒童隱私權不受侵犯，《兒童在線保護法案》和 《兒童在線隱私保護規則》規定，互聯網站在獲取兒童信息時需獲家長同意，并明確告知信息用途，如果家長拒絕提供，網站須停止收集并刪除所存信息。任何網站不得擅自泄露兒童信息予第三人，如果這些信息涉及傷害兒童的行為，該網站將被起訴。

2. 播出時間和數量

（1）關于兒童節目的規定。目前，美國出臺的法規規定媒體必須為兒童提供達到自律標準的、一定數量的節目，以免媒體為追求利益最大化而忽視兒童應享有的媒體權益。尤其在相關法案細則中，規定了兒童節目所需的時長。如在《兒童電視法案》中，要求美國廣播媒體需為兒童提供一定數量的教育類節目。又如“三小時法令”明文規定兒童類節目的播出時間應在7：00到22：00之間。其次，對于“成人內容”，尤其是低俗化、含有淫穢內容的節目播出時間進行了規定?！秲艋瘡V播電視內容執行法案》中規定，廣播電視媒體不得在任何時間播出淫穢內容等不健康的媒體內容，尤其是在6：00到22：00。

（2）關于刊登廣告的規定。關于兒童節目間隙的廣告，聯邦通訊委員會如此定義：目的在于推銷產品或服務的節目時間。如果與兒童節目相關的產品出現在節目之前或之后，且節目與節目間出現60秒以上的無關內容的間隙，即該節目廣告的時長。美國法律嚴格限制兒童節目的廣告時長，禁止在兒童節目中穿插廣告。周一到周五，兒童節目播放的廣告時間每小時不得超過12分鐘，周末不得超過10.5分鐘。

3. 傳播方式

兒童可接觸到的媒體因其接觸方式和接收方式的不同，對兒童的影響也不盡相同，這就需要對不同的媒介方式采用不同的規制辦法進行管理。美國《第一修正案》中曾明確表示，包括圖書、報紙、期刊等在內的紙質媒體不同于廣電媒體，從信息安全和資源利用等方面權衡，廣電媒體需限制，而紙質媒體則需保護。在20世紀70年代聯邦通訊委員會訴訟太平巖基金會一案中，法院對于廣播領域引用了與紙媒不同的憲法標準和細則援引，且明確表示，廣電媒體更易為兒童接受和接近，相比紙媒，家長更難以監管，因此，廣電媒體播出的兒童節目需要進行嚴格規制。而這一原則，至今體現在美國兒童媒體的規制和監管體制中。

三、對于我國兒童媒體保護的啟示

1. 從政府立法層面，要建立健全我國兒童媒體相關法律法規。目前，我國已有部分關于兒童媒體權益保護的相關法律法規。如《互聯網出版管理暫行規定》第18條規定：“以未成年人為對象的互聯網出版內容不得含有誘發未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容?！贝送猓吨腥A人民共和國未成年人保護法（修訂）》，第三十三條和第三十四條規定，禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等。

截至目前，關于兒童媒體的規制和保護，僅在國家出臺的一些綜合性或行業性的管理條例或規定中有所涉及，并未有專門針對兒童媒體權益的法律法規。隨著富媒體時代的到來，媒介在人們生活中的作用日漸增大，為保護兒童在接觸媒體時接收到更多積極向上的信息，應盡早立法，對兒童媒體給予規制和約束。

（1）從宏觀層面，對我國兒童媒體的發展方向給予規范。兒童媒體應將社會效益放在首位，即將兒童的媒體權益和身心收益放在首位，其次才是經濟效益。

（2）從細節方面規范兒童節目的表現形式和播出時間。目前，我國的兒童節目表現形式多樣，固然是好，但也要有所取舍，涉及兇殺、暴力、情色等方面的內容，要盡量回避，避免對兒童身心造成負面影響。此外，對于兒童節目的播出時間要有所規定。這一點主要針對的是廣電媒體。目前我國的數字頻道中有多個少兒頻道，這些兒童頻道基本是全天候播放兒童節目。兒童的自覺性稍差，無休無止的兒童節目便會嚴重影響兒童的生活作息，進而影響到兒童成長發育。從媒體利益角度來說，由媒體自行規定兒童節目播放時間并不現實，唯有從政府層面立法約束方才可行。

（3）對兒童節目間隙穿插廣告的時間及內容進行細化規定。2011年11月28日，國家廣電總局下發《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規定》，決定自2012年起，全國各電視臺播出電視劇時，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。但兒童媒體節目畢竟不同于其他媒體節目，在播出廣告的時間及廣告內容部分，應效仿美國《兒童電視保護法》，進行細化規定。

2. 從技術層面對兒童媒體進行規制。早在21世紀初，《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》中第八項第二十一條規定，在有條件的校園和社區內，要有組織地建設一批非營業性的互聯網上網服務場所，為未成年人提供健康有益的綠色網上空間。信息產業等有關部門要制定相關政策，積極推進這項工作。學校要加強對校園網站的管理，規范上網內容，充分發揮其思想道德教育的功能。但在具體推廣中，卻遇到了各種問題，這項舉措至今未能持續推行。而美國在用技術手段保護兒童媒體權益方面，則作出了較大成績。V-chip技術是為防止兒童觀看帶有兇殺、暴力、色情等不適當的電視節目而發明的設備。目前已普遍應用于美國受眾，主要功能是讓家長為孩子定制電視節目。它可內置于電視機，以父母設定的觀看標準為參考，如果兒童選擇的節目級別比父母設定的標準低，則可正常收看；若所選級別高于設定標準，則電視畫面會顯示“該節目不能收看”。[3]這項技術是與電視分級制度共同作用的，由此可見，兒童媒體的規定和管理不是一蹴而就，它的構建需要各層面、各領域共同制衡，協作努力才能完成。

3. 引入第三方監督機制是保證兒童媒體安全健康發展的關鍵。所謂的第三方監督機制，由社會團體、家長、研究機構等社會力量構成，負責督促兒童媒體的立法形成和媒體行業的自律。這是美國兒童媒體權益之所以能夠得到保護的重要原因。目前，我國的媒體行業自律境況并不令人滿意，所謂的媒體行業協會并沒有起到應有的自律和監督作用，而像美國ACT那樣強勢的社會團體在我國也屬空白。第三方監督機制的引子也需得到政府及社會各界的支持和認可，在這方面還需進一步探索。

參考文獻：

[1] 張鋼花. 美國兒童媒體保護政策及其啟示[J]. 社會科學論壇，2012（12）.

[2] 李盛之. 美國大眾傳播法律規制問題研究[D]. 大連海事大學碩士論文，2012.

[3] 汪露. 析美國傳媒政策中對少年兒童的保護[J]. 環球新視野，2007（4）.