瑞典240年前就“曬”公務員財產

張達明

關于公務員報告個人有關事項制度，世界上當屬瑞典實施得最為徹底。早在240多年前的1766年，瑞典就推出了世界上最早的政務公開制度，并出臺了許多與之配套的信息公開制度，讓每個政府公務員都晾曬于民眾的眼皮底下。凡在瑞典政府供職的公務員，都會發出這樣的感慨：“作為政府公職人員，最可怕的不是冬季的漫漫長夜，而是毫無隱私的個人經濟生活，要想在政府部門供職，就得過一種‘赤裸的生活。”

許多人對瑞典當年做出的如此決定甚為不解。因為，當時瑞典還很貧窮，政府官員中還不會出現貪腐的既得利益者，可為什么要在全世界率先訂立政府公務員的財產申報制度呢？理由很簡單，他們擔心歐洲大陸正日益蔓延的貪腐之風，會使瑞典這塊“凈土”受到污染，只有防患于未然才是上策。所以，公務員報告個人有關事項制度一經出臺，立即贏得朝野上下的一致擁護。

既然法律賦予了公眾監督政府公務員的大權，瑞典民眾則毫不客氣地“照單全收”，而且都能嫻熟自如地運用好手中的權利。1995年10月，時任瑞典副首相的薩林，用公務信用卡購買了30克朗（約合30元人民幣）的巧克力，恰好被一位記者看見。該記者不惜辛勞奔波于多家銀行，終于查到了薩林的開戶銀行，并理直氣壯地調出了薩林的全部刷卡消費記錄，義正詞嚴地當面指責薩林“挪用公款，褻瀆了一個政府公務員的基本道德”。盡管薩林一再承認錯誤并哀求該記者手下留情，對方卻不為所動，將薩林的“丑聞”如實做了報道，一時間在全瑞典鬧得沸沸揚揚，結果以薩林引咎辭職而告終。

無獨有偶。2006年，瑞典新任首相佩爾松提名了幾位內閣大臣，并按法律規定向民眾進行“公示”。幾天后，有鄰居舉報其中3位大臣有未及時繳納電視收視費、雇主費等“惡行”，頓時輿論一片嘩然。雖然3人都以最快速度補交了所欠費用，但民眾仍不依不饒。最終，被提名的3位大臣被迫向首相遞交了辭呈。

目前，在瑞典政府部門或公共機關的書面公務資料、公函、財務報告中，只要不屬國家機密，都必須無條件向公眾開放。任何一個瑞典公民，只要對某個公務員的財產有疑義，都有權查閱他們所有的經濟收支細目，甚至對于王室成員的資產和納稅情況，公民也可隨時查閱和詢問。

為限制政府一些官員企圖利用職權擴大信息的自由裁量權，瑞典適時制定了《保密法》，詳細列舉哪些信息屬于國家機密，從而讓公眾有了更多的知情權，避免了政府相關部門以“國家安全”為由而向公眾隱瞞信息。

瑞典人認為，他們可以原諒政府懈怠，但絕不能容忍公務員以權謀私，哪怕他只多花了一個克朗也絕不容忍，因為那是納稅人的血汗錢。在瑞典人看來，公務員除受到普遍尊重的生活隱私外，沒有其他隱私可以向公眾隱瞞，特別是經濟隱私，更應對公眾全部公開，這是每個公務員都必須付出的代價，除非你不在政府部門任職！

當然，對于一些惡意舉報者，瑞典法律也有嚴格的規定，如果查出了惡意舉報者，便會給其最低的信用記錄，這樣就會導致一個可怕的結果：惡意舉報者以后不可能從銀行貸到款，也不可能找到理想的工作。在瑞典，這樣的人和一些有劣跡的公務員一樣，同樣是不受歡迎的人。此外，瑞典在銀行、稅務局及公開的互聯網之間還建立起了一套非常龐雜、科技含量極高的信息查詢系統，使得惡意舉報者沒有可乘之機。

時至今日，世界上雖已有近百個國家仿效瑞典建立起了公務員報告個人有關事項制度，但沒有一個國家能像瑞典那樣將對政府公務員的監督進行得如此徹底，使之成為民眾的“生活習性”。難怪瑞典人談起他們制度的成功經驗時，總是神色驕傲。“推行公務員財產申報制度，表面上似乎很簡單，但卻涉及法制建設、信息化發達程度等方方面面。所以，瑞典的成功不太會輕而易舉地被其他國家所復制。”

（摘自 作者的博客）