新形勢下高校財務管理探析

苗生珍

摘 要 隨著市場經濟環境的不斷變化和公共財政體制的改革發展，高校在加強財務管理和預防財務風險等方面面臨著嚴峻的挑戰，在當前形勢下高校必須改進和完善財務管理措施，進一步促進高校健康持續發展。

關鍵詞 高校 財務管理 措施

一、新形勢下研究高校財務管理的背景

隨著我國經濟社會的發展和對高校改革的深入，我國高等教育事業的發展實現了歷史性的突破，出現了新的形勢，包括學校規模擴大、國家新的財務管理政策的出臺及高校本身財務體制的一系列重大變化、政府加大對高校的財政支持使高校辦學經費日益增多等等。這些不斷變化的新政策、新情況、新業務、新方法帶來一系列的新問題。如資金的合理籌集、資金的安全和效益、清償高校的貸款、落實政府采購、實施國庫集中支付等使高校財務管理工作面臨新挑戰，隨之對高校財務管理人員提出更高的要求。

目前高校財務管理的范圍更大、涉及的面更廣，使得財務管理工作成為學校管理工作的重要組成部分，而傳統的管理方式使得財務工作沉悶有余而活力不足，嚴重的影響了人們的工作熱情和創新思維。這就要求我們在財務管理工作中要保持清新的思想，順應時代要求，一切從實際出發，與時俱進，開拓進取，勇于創新。

二、高校財務管理的現狀及問題

（一）內部會計控制制度不健全，執行力不強

雖然高校財務管理內部控制制度在實踐中得到了長足的進步和發展，但客觀上高校內部控制制度仍存在控制范圍窄、控制內容不全面、執行不嚴格等許多薄弱環節，盡管有些學校設有財務管理等方面的內控制度，但實際中并沒有嚴格規范執行， 缺乏有效的責任追究機制，制度形同虛設。由于高校內部監控無力，在物資采購、基本建設招標、財務日常崗位管理中出現的諸多問題造成國有資產流失和個別違法違規現象的發生。因此，完善和加強財務內部控制制度是保護學校財產安全亟待處理的工作。

（二）預算編制不嚴格，隨意性大

據統計，各地眾多高校都存在財力緊張和資金浪費并存、經費支出使用效率不高的狀況，究其原因主要是預算管理不規范的問題。一些高校常常在沒有學校整體發展戰略環境下進行預算編制，導致預算與學校長期發展戰略目標不相適應。在實際工作中，預算編制方法簡單，編制時間過短，編制過程透明度不高，缺乏行之有效的論證過程。在預算執行上， 存在預算內容不實， 預算約束力不強和預算執行不了的情況。會哭的孩子有奶吃，隨意追加預算造成預算變動頻繁， 預算執行剛性不強的現象，在年終決算上反映不出預算的真正執行情況， 很難體現出預算的計劃作用。在預算執行評價上，由于沒有建立相應的跟蹤和評價制度， 對各部門的預算經費和資金的使用效益難以做出正確、完整的分析評價。

（三）缺乏理財意識和正確的效益觀念，財務風險預警機制不健全

高校普遍存在成本效益觀念不強、不重視教育成本核算的問題，使得高校重大的投資決策缺乏科學、合理的可行性研究，造成了高校資產的隱形流失，導致了管理的低效率。同時缺乏有效的財務風險預警機制，各高校在不斷加快基礎設施建設，改善辦學條件促進了我國高校事業的迅速發展，但資金的解決成了共同的難題，各高校存在很普遍的依賴性，雖然財政加大了對高校的扶持政策，但多渠道籌措資金、開拓市場、開辟財源、謀求持久的市場競爭力等方面缺乏積極進取精神，沒有樹立應有的科學理財意識，不能完全適應知識經濟的環境，使學校自主辦學優勢和能力逐漸喪失。

（四）資產管理觀念淡薄，資源配置不合理，教育資源浪費嚴重

資產管理不善，不僅會造成高校資產、資源的嚴重浪費和辦學經費的進一步緊張，而且是對財政撥款不合理使用的一種體現，違背了國家財政大力扶持教育發展的初衷目標。目前高校資源浪費嚴重，有限的資源未得到合理的配置使用。

（五）財務人員參差不齊，培訓力度小

為了有效的提高財務管理質量和水平，進一步的提高財務管理部門對全校理財的能力，財務人員隊伍建設是基礎，高校應該按高效、專業的原則，根據需要設置會計崗位，并配足、配好財務人員。學校要定期組織財務人員參加繼續教育學習和業務培訓，并加強對財務人員的業績考核工作，同時加強財務部門內部控制制度建設，嚴禁違法、違規操作，并嚴格會計基礎規范要求財務人員定期進行崗位輪換，避免犯罪現象的發生。然而實際中高校對教學、科研人員重視有加，而認為會計從業人員只是一般的后勤服務人員，在業務能力的提高和培訓方面重視不夠，制約了高校財務管理水平的進一步提高。

三、新形勢下進一步加強和完善高校財務管理能力的措施

（一）強化和完善高校財務管理制度建設

沒有規矩不成方圓，科學合理的規章制度是高校財務管理工作的前提，也使高校財務管理工作者有章可循、有法可依、依法治校、依法理財。既要使財務制度適應高等教育事業快速發展的需要，又要做到財務管理原則性與靈活性有機統一。對學校財務管理工作要集中統一領導，但不能太集中，否則就沒有靈活性，要做到“統而不死，放而不亂”的依法管理原則。同時要注重制度建設的聯動性，每一項制度都不是孤立存在的，分管部門在業務處理上不能各自為政，高校內各項管理制度都有其交叉性，如教學部門的學籍管理系統與財務部門的收費管理系統、學工部門的學生管理系統與財務部門的收費管理系統等等，這些業務的制度建設要有機的連接起來，才能使高校的發展產生良好的辦學效益、社會效益和經濟效益。

（二）合理編制預算，提高高校財務預算執行力度

高校預算管理是否有效是高校資金安排合理性的有力體現，良好的預算執行情況是學校整體穩定發展和綜合發展規劃目標實現的保證。首先，認真實行零基預算，根據不同的項目組織專家進行可行性論證，尤其要對較大支出項目要做出詳盡的預算編制說明，確保預算的準確性、合理性和可行性；其次，要維護財務預算的權威性和嚴肅性，如果一個學校預算和執行時兩張皮，編制預算就失去了其固有的意義，最終影響高校事業的全局發展；最后，嚴格按照財政要求實行收支兩條線，高校的全部收入和全部支出統一納入學校的預算管理，綜合平衡，統籌安排，全面反映學校的財務收支情況和總體規模，確保高等教育事業的可持續性發展。

（三）合理配置教育資源，避免造成國有資產流失和浪費

健全資產管理制度，明確管理職責，對學校的固定資產管理實行統一領導和調配。高校應該提高資產使用效率、合理資產配置、統一協調，對部分資產二級部門應該實現全校內的資源共享，不允許二級部門單獨占有和使用，摒棄一些部門寧愿資產閑置， 也不允許其他部門使用的現象。在資產管理中，高校應該推行資產有償使用制度，放棄過去那種只重視爭項目、找資金、買設備的思想，而應重視資產的使用和考核管理，進而體現出資產的使用效果。

（四）改變高校傳統的財務管理理念，加強財務從業人員的繼續教育與培訓

第一、傳統的觀點認為高校財務管理工作就是簡單的賬務核算、資金的管理，但學校的長遠發展必須有雄厚的資金作后盾，有效的財務管理工作對學校資金安排、財務風險控制、合理理財等等具有重要的作用。高校必須改變觀念，將財務管理工作與教學、科研放在同等重要的領域。從高校的整體發展來看任何活動都離不開財務管理工作強有力的支持，所以要從強化財務管理意識，提高會計核算方法，完善財務管理體制方面為學校的改革發展提供基礎條件。

第二、加強人本管理，應重視對財務人員政治素質、業務素質的培養，充分調動職工的積極性和主動性，加強溝通，積極培養職工的自覺管理能力。一方面要充分考慮職工的需要、減輕職工的勞動強度、關心職工的自我發展、最大限度地體現其個人價值。另一方面加強溝通，增加領導與群眾之間的信任度和部門之間、職工之間的信任度和協作水平。最后是加強財務管理人員業務能力的培訓，隨著國家財經政策的變化和高效自身各項經濟決策的發展變化及和經濟活動日益增多，財務管理人員應該走出高校的小圈子，與兄弟院校進行溝通學習，并通過有資質的培訓機構加強業務學習，這樣既有利于加強高校財務管理水平得能力，也有利于廣大財務從業人員在日常工作中得心應手，做到有理有據的處理好高校內部財務管理業務。

（五）多渠道籌措資金，增強高校自身的創收能力。

辦學經費緊張一直以來是高校不可避免的話題，要想在競爭激烈的環境中生存和發展，高校除了依靠國家財政撥款和商業貸款外，通過正規、合法的途徑自身可以找經濟效益高的項目，來彌補經費不足和提高教職工的福利待遇。學校要鼓勵二級單位積極創收，制定完善的創收激勵制度和分配管理制度，既要兼顧基層單位的利益和積極性又要保護學校的收益的總原則不變。財務部門等相關部門要認真宣傳國家法律法規政策，引導其在正確的軌道上運行，幫助創收部門樹立理財意識，同時也要做好一切服務工作，提供一切方便[8]，如財務部門的咨詢和經費管理、教學部門提供活動場地和可利用資源等等。另外完善的分配方式和有效地服務可以極大的調動廣大教職工的參與積極性，從而使多渠道的籌措辦學經費為增強學校的發展需要提供有力的支持。

（六）加強高校財務風險控制，完善財務風險預警機制

自1998年高校擴招以來，各高校都在擴大教學規模，同時多校區辦學已成普遍現象，雖然國家加大對高校的財政撥款力度，但辦學資金緊張仍是高校亟需解決的問題，為此高校通過商業銀行貸款來解決資金困難問題，同時貸款風險隨之增加。為此，一方面要有防范風險意識，加強風險控制，制定合理的貸款規模；另一方面要加強貸款管理能力，完善財務風險預警機制，要有專人負責銀行貸款的分析，對貸款項目到帳資金的使用、還本付息等進行監督和管理，確保每一筆貸款資金都用在刀刃上。

基金項目：重慶文理學院校級科研基金項目“高校會計核算制度的探索與改革研究”階段性研究成果（項目編號：Y2012ZC48）。

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（作者單位：重慶文理學院）