論工程造價管理的改革

操喬卿

摘 要 隨著改革的深化，投資主體向多元化發展。改革開放以來，我國的工程建設標準定額和工程造價管理工作以逐步適應社會主義市場經濟為目標，按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想，進行了一系列的改革，并取得了較好的成果。同時也存在一些不足，隨著我國市場經濟的深入發展，工程建設投資已變得越來越多元化，而目前我國的工程造價管理依然存在著與市場脫節，沒有跟上快速發展的市場變化，更是落后于很多發達國家。這些深層次的問題，對我國建筑業的發展起著嚴重的制約作用，也正是因為如此，工程造價管理模式的改革已成為建筑業改革創新的首要問題。

關鍵詞 工程造價 管理 改革

新世紀初，我國工程管理體制正醞釀重大改革，其中工程造價管理領域也不例外。面臨WTO和全球經濟一體化的沖擊，我國必然全面接受以市場為價值取向的國際慣例。我國建筑工程造價改革的原動力來自于它的經濟體系對世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，與其他發展中國家比較，一般都公認為在開放程度上是走的最遠的。但當這種全面開放的態勢，作用于傳統作為國家支柱產業的建筑業的時候，卻沒有得到像制造業一樣相應的效果。這一方面是由于在宏觀層面上開放模式有所偏頗；另一方面在微觀層面上，由于目前國內在工程間接費取費問題上采取差別費率等的內部規定的做法，統一的市場公平秩序仍未能建立起來。外因和內因的作用，致使中國和國際通行的工程造價管理方式存在實質上的差距。前者是控制性的和造價決定的，而后者更傾向于管理性的和價格決定的。面對這些沖擊和挑戰，隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也必將隨之暴露出來，本文就這些問題進行提出和建議改革的方向作一個個人見解。

一、我國工程造價管理現狀

1、工程造價與市場脫節，帶著明顯的“計劃”痕跡

首先，國家編定的統一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關部門制定了統一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。而即便如此這些規定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據編制，其他地區的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統一性必然導致工程造價難以靈敏的反映市場變化。其科學性和準確性就更無從談起了。

2、工程造價管理模式忽視了競爭機制的要求

在市場經濟貫徹與發展的領域中，能夠實現資源上的最優化配置便取決于自由競爭式的市場體系是否完善。工程招標是建筑業競爭最為集中的領域，價格是競爭中的必然核心。而很多事實都說明了現在普遍實行的一些工程造價方式與計價方式對于競爭市場公平的形成有著阻礙作用，過于控制價格，本意是絕對精細，卻不想度量過于精細，讓工程造價的價格沒有了彈性。將工程量也精細計算，也容易使得一些競爭性費用根本沒有辦法在造價的牢籠中脫離出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競爭式市場體制的形成。

3、最低價中標法在我國未能全面推廣

最低價中標法在理論上有著無以倫比的優越性，在現實中也有實際可能的可行性，但是這樣優秀的中標法在我國的投標活動中卻只是嘗試階段，沒有得到全面推廣，也因此導致了在很多招標投標中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標投標不再明朗，也讓投標單位處在了不思進取的處境。

二、對改革方向的一些看法

1、從“量”、“價”分離入手，編制統一定額的計算規則，變計劃價格為指導價格

現行的預算定額在計劃經濟年代，它對確定工程造價，控制國家投資起到了積極的作用。現在，我國的經濟體制已經轉為社會主義的市場經濟，我們必須要對傳統的預算定額進行改革，堅持其積極的方面。首先，建設工程造價及其預算定額管理體制改革，應本著價格形成機制即“量”、“價”分離入手，保持定額的法定性，改變人工、材料、機械計劃價格為市場指導價格，逐步放開各種取費的費率，鼓勵企業之間在同一水平上開展競爭。

實行“量”、“價”分離的核心是把法定性的標準和指導性費用、價格兩個不同概念的內涵區別對待。為適應“量”、“價”分離的要求，首先對通用性強，覆蓋面大的專業定額，編制全國或地區統一的定額，全國或地區統一定額包括項目劃分，計算規則和取費程序，必須嚴格執行。

關于價格問題，目前我國經濟體制改革正處于向市場經濟過渡階段，工程造價只能將計劃價格變為指導性價格，主要是目前建筑業現狀是宏觀、微觀條件都不成熟。行業的宏觀調控缺少力度，比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成；建筑市場仍然是一個不規范的市場。因此，今后一段時期內，只能實行指導價格，包括價格指數。

2、放開人工、材料、機械指導價格，由市場進行調節，逐步實現變指令性取費及其費率為指導性指標

隨著社會主義市場經濟的發展，國家統一管理的價格日趨縮小，將逐步放開構成建設工程造價中的人工、材料、機械臺班價格，由市場進行調節。可以先將建安工程中工、料、機單價逐步放開，由承發包雙方根據市場及工程情況定價，由市場進行調節。對間接費及費率和利潤水平，逐步變指令性為指導性，特別是外資工程、技術復雜工程等特殊要求的工程，可以制定一個浮動限額的費率，定期發布，供甲乙雙方參照執行。

3、工程造價管理改革的配套措施

建設工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經濟利益關系，也將對整個國民經濟的改革與發展產生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩妥地進行。

（1）轉變造價管理部門職能，改變管理方式。首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協同管理的。就目前狀況看，由于我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發展。

當前定額管理的重點應放在動態管理上。繼續完善價差調整管理辦法，定期發布材料價格信息和材差調整系數，還可定期發布實際工價水平，供承發包雙方協調人工費補貼之用。企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府發布的價格政策的解釋，協助政府制定統一的工程量計算規則，統一分部分項名稱，統一計量單位，使承發包雙方在工程量計算方法上有統一的術語和內涵的理解等等。

（2）建立市場行為監督保障系統

社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發揮調節作用，為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。

（3）加強對造價咨詢機構和專業人員的管理

咨詢中介是市場經濟發展的必然產物。近幾年我國工程造價咨詢行業得到了迅速發展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業，確實存在不少問題：一是咨詢人員素質差；二是業務行為不規范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。二是健全法規，加強治理整頓。三是積極培養咨詢從業人員隊伍，提高業務水平。

三、結語

不言而喻，在市場經濟條件下，工程造價管理模式的改革已經是勢在必行，所以我們一定要學會拋棄之前那些不能適應市場經濟的思想觀念，大力推進我國工程造價的管理模式。而全球經濟體制下的工程造價管理是擺在我們廣大工程造價管理人員面前的一個嶄新的課題，如何加快中國工程造價管理改革的步伐，盡快縮短與國際間的差距，必然要有一個經過實踐不斷探索的過程，在這個過程中，既要進行創新，同時也必須堅持那些過去行之有效的東西，逐漸建立起能與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

（作者單位：湖北咸寧市正信工程造價咨詢有限公司）