關于加強虎牙關社區管理工作的幾點思考

李華平

一、基本情況及問題

掇刀石街道辦事處位于荊門市南城區，是掇刀區政府所在地，因三國時蜀將關羽曾在此屯軍練兵10年，將青龍偃月刀掇于巨石，掇刀石名稱便源于此。掇刀石街道虎牙關社區國土面積約2平方公里，共有街巷l32條、樓棟l89棟、人口21096人。目前，虎牙關社區管理主要存在四個方面的問題：一是環境衛生令人堪憂。社區兩條主干道（關帝路、忠勇路）及小街小巷內生活垃圾管理不到位，衛生清掃不徹底，亂丟亂扔、亂堆亂放現象比較嚴重；小街小巷墻面隨意張貼小廣告，“牛皮癬”隨處可見；社區西區（關帝路以西）范圍內，未接入城市排污管網，污水橫流、惡臭難聞。二是交通擁堵現象時有發生。沿主干道兩側，車輛隨意亂停亂靠現象普遍，以大噸位載貨汽車最為突出，嚴重妨礙了正常的公共交通秩序。小街小巷-內車輛停放散亂無序，影響居民出行。三是流動攤點及出店、占道經營現象普遍?！伴T前三包”執行不到位，臨街小型餐館、雜貨鋪出店經營問題嚴重，早點夜市攤店、流動商販占道經營現象隨處可見。四是亂搭濫建問題突出。臨街餐飲企業在屋后違規搭建操作間，部分居民私自占用公共用地搭建花臺、儲物間、臨時停車庫等。

二、董存在問題的原因剖析

一是管理體制不川頁。由于歷史原因，目前虎牙關社區承擔管理職能的單位有兩個，一個是虎牙關社區居委會，另一個是城南新區管理處（屬區環保局二級單位），存在“多頭管理”現象。二是人口數量急劇膨脹、居民素質參差不齊。隨著掇刀區城鎮化和城鄉一體化進程的加快，大量本地農民轉化為市民，一批進城務工人員加速聚集，現有基礎設施的承載能力遠遠不能滿足急劇增長的人口需求。同時，由于社區大部分居民為農民進城務工人員，個人素質有待進一步提高。三是部門聯動不夠。社區管理工作涉及諸多部門，但由于沒有建立部門聯動機制，導致部門與部門之間協調配合不夠，沒有形成齊抓共管的合力。區級網格化管理的作用沒有充分發揮，信息收集、反饋、處置、督辦、考核機制尚需健全完善。四是社區自治功能發揮不夠。少數干部加強社區管理的責任心有待進一步增強，工作作風有待進一步轉變。

三、對策及建議

（一）穩步推行開放式小區封閉化物業管理。目前，虎牙關社區僅有2個商業開發小區（大漢龍城和朝暉御苑），80%以上均為散居型。建議參照掇刀石街道名、泉社區“東北灣小區模式”，對部分散居樓棟實行封閉化物業管理，小區內部的環境衛生、亂搭濫建、車輛亂停亂放等問題由物業公司管理，小區外的城市管理工作由社區負責。一是科學規劃。本著“尊重民意、科學合理、便民利民、能封則封”的原則，由街道、社區在充分征求居民意愿的前提下，結合社區實際，合理劃分小區范圍。二是穩步推進。堅持“試點先行、以點帶面”，先期選擇一個區域進行試點，以街道為主體，引進有資質的專業物業公司參與管理。試點成功后，逐步推開，條件成熟一個改造一個。三是規范管理。試點區域確定后，由街道牽頭，聯合城管、公安、衛生、社區等單位，對小區內亂搭濫建的亭棚、“牛皮癬”、環境衛生等一次性清除，交由擬進駐物業公司按正規流程進行管理。針對大部分居民同意實行開放式小區封閉化物業管理，但不愿意交納物業管理費的現狀，建議：由物業公司在小區內設立便民服務中心，可由政府相關部門與供水公司、供電公司、寬帶網絡運營商等進行溝通協商，邀請供水公司、供電公司、網絡運營商等人員入駐中心收取相關費用，或者由供水公司、供電公司、網絡運營商將相關費用收取權限委托給物業公司，從而既能方便居民辦事，也能督促居民交納物業管理費。

（二）全面提升市民素質。一是廣泛宣傳教育。由街道負責，通過電視、廣播、網絡、社區專欄、社區市民學校等載體，廣泛宣傳健康文明的生活習慣。以社區居委會為主體，每月開展2次以上市民學校集中學習教育活動。充分發揮網格員職能，在平時工作中面對面宣傳，并將網格員宣傳教育情況納入積分管理。每個樓棟推薦一名樓棟長，每個樓棟單元推薦一名居民代表，承擔本樓棟城市管理宣傳教育工作，讓居民在潛移默化中養成良好的行為習慣和生活方式。二是強化典型引路。大力開展文明示范戶、文明市民等評選活動，充分發揮典型的示范和輻射作用，形成一個典型帶動一批先進的生動局面。三是開展志愿者行動。充分發揮老干部、老教師、老軍人、老黨員、老模范“五老”人員和中小學生的作用，以社區為主體組建城市管理社區義工組織和志愿者隊伍。有計劃組織社區義工和志愿者深入到小街小巷之中，對市民的亂丟垃圾、亂搭亂建等不文明行為進行引導和勸阻。

（三）切實加強社區自治。一是發揮社區在居民教育中的作用。通過開展社區事務聽證會、事務商討會和居民座談會，建衛居民議事會等制度，開展居民評議，拓展居民參與社區管理和城市管理的渠道。二是提升社區服務功能。按照“民有所呼、我有所應，民有所求，我有所為”的要求，圍繞社會管理和城市管理等工作，逐步構建起便民利民服務網絡，著力提升社區的管理協調和服務功能。三是增強社區主觀能動性。稅極培育社會組織，充分發揮社區志愿者、義工隊伍等各類社會組織的作用，增強社區自我管理、自我教育和自我服務的能力，減輕社區公共服務壓力。特別是對居民反映突出的問題，社區要主動承擔責任，主動想辦法、出點子，決不能推卸、推諉，確保問題化解在基層。

（作者系湖北省荊門市掇刀區掇刀石街道辦事處黨委書記）