民國時期山西煙毒問題研究（1912—1937年）

劉英 劉艷紅 王妍娟 李亞囡 劉元翔

基金項(xiàng)目：山西師范大學(xué)2011年省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。

摘 要：抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，山西煙毒泛濫成災(zāi)，民眾不堪其苦，經(jīng)濟(jì)深受其害。出于社會利益和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，閻錫山政府制定了不同的禁煙政策，以求解決煙毒問題。然就考察各級官員對其禁煙政策的實(shí)際執(zhí)行情況以及民眾的態(tài)度、行為等，山西煙毒問題依然存在。

關(guān)鍵詞：閻錫山政府；煙毒；嚴(yán)禁；“人情感動”；自種自賣

作者簡介：

第一作者：劉英，女，山西晉中人，山西師范大學(xué)歷史系歷史專業(yè)本科生；

其他作者：劉艷紅（1990-），女，山西晉中人，山西師范大學(xué)歷史專業(yè)本科生；王妍娟（1990-），女，山西晉中人，山西師范大學(xué)歷史專業(yè)本科生；李亞囡（1990-），女，山西晉城人，山西師范大學(xué)歷史專業(yè)本科生；劉元翔（1991-），男，山東青島人，山西師范大學(xué)歷史專業(yè)本科生。指導(dǎo)老師：張瑋、李常寶

[中圖分類號]：K2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-8--02

自鴉片傳入中國以來，毒品問題就一直是中國社會長期存在的毒瘤。[1]山西雖然地處內(nèi)地，但也始終未能擺脫毒流的流入與侵蝕。[2]清末張之洞禁煙失敗之后，山西迎來了“重禁種輕禁吸的十年禁煙期（1906-1917年）”，期間雖然發(fā)生了辛亥革命，但是舊官僚體制的保留也客觀地維持了這一政策的繼續(xù)執(zhí)行。[3]自閻錫山統(tǒng)治山西期間，煙毒問題始終是其治理的內(nèi)容之一。本文按閻錫山禁煙程度的不同，分別從1912年—1917年、1917年—1922年、1922年—1931年、1932年—1937年四個時期總結(jié)山西煙毒泛濫的實(shí)態(tài)、原因、影響，縷析閻錫山政府統(tǒng)治下山西治理煙毒的曲折歷程，凸顯煙毒問題的時代特征與區(qū)域特質(zhì)。

一、閻錫山“嚴(yán)禁”政策之前的煙毒問題

1912-1917年，是閻錫山經(jīng)過斗爭上臺穩(wěn)定辛亥革命成果的時期。山西處于“重禁種輕禁吸的十年禁煙期（1906-1917年）”，罌粟種植逐漸減少，地方禁種漸次實(shí)現(xiàn)。[4]但是仍有地方存在種植罌粟的現(xiàn)象。1912年3月23日，閻錫山針對此問題，通飭全省：

“鴉片流毒已數(shù)十年，今共和既成，凡百諸害急宜廓清，而罌粟一宗尤當(dāng)中首禁，本都督恐無知愚民蓄意私種，希圖獲利。若不早飭各府廳州縣嚴(yán)加防范，弭患未萌，不免行百效為患，何堪設(shè)想除？由本都督頒布告示通貼各府、廳州縣村鄉(xiāng)市鎮(zhèn)，外理合通飭該府官紳等妥籌辦法，務(wù)期田園之中不見罌苗。”[5]

這樣的禁令顯然有“新官上任三把火”的特點(diǎn)。閻錫山剛上臺不久，政局未穩(wěn)，該禁令實(shí)際效果必定大打折扣。

1912年6月25日，“山西交城縣、文水、汾邑等縣于今春種有洋煙十分之六，均已納捐，每畝出洋五元之?dāng)?shù)，刻在收割之時，忽于陽歷十七日，經(jīng)都督閻錫山派委，令農(nóng)民均行拔毀。眾民不允，大起沖突，隨將交城縣令并委員二人用刀刺斃。閻都督聞報(bào)，派兵二營前往彈壓，至東關(guān)，隨用快砲打斃居民甚多。”[6]閻錫山這一行動的采取是在洋煙（即罌粟）將近收獲之時，而且其中還有“畝捐五元”的煙稅捐問題。既然交了稅捐，那便屬于合法種植。這說明此地的罌粟種植有可能受到地方保護(hù)，而當(dāng)?shù)卣谌齻€月內(nèi)向閻錫山政府隱瞞了這一情況。官民在這一問題上的矛盾激化，閻錫山處理手段也不免簡單粗暴。

二、閻錫山“嚴(yán)禁”政策下的煙毒問題

1917年9月，閻錫山擔(dān)任兼山西省長，穩(wěn)定了自己在山西的執(zhí)政地位，開始推行自己的新政。10月，發(fā)表“六政宣言”，“六政”即水利、種樹、蠶桑、禁煙、天足、剪發(fā)。閻錫山認(rèn)為六政中“尤以禁煙一事最為重要”，制定了“嚴(yán)禁”煙毒政策。

閻錫山禁煙以“積極進(jìn)行，務(wù)期根株禁絕”為主旨，在其“嚴(yán)禁”政策下，山西鴉片的種植基本禁絕，僅在“繁峙縣距城三里地方，發(fā)現(xiàn)煙地一畝有余，又距城五里地方發(fā)現(xiàn)煙土一小塊。”[7]在之后多年，種植問題都不再是閻錫山政府處理毒品問題的主要困擾了。

鴉片的種植問題雖然得以緩解，但是山西仍存在眾多吸煙人群。據(jù)記載，“晉省不但無知商民私自吸食者尚屬多數(shù)，而各縣知事、警佐以及厘局委員局所任事人員偷食者亦屬不少。”[8]禁吸問題成為當(dāng)時山西禁煙亟待解決的問題，閻錫山對此也做出了切實(shí)的努力。1918年，閻錫山頒布《調(diào)驗(yàn)密報(bào)煙民法》，飭令各縣在民眾往來頻繁的地方設(shè)置投煙民柜，令人民密報(bào)煙民，以彌補(bǔ)調(diào)查之缺。[9]還委派密查員查看各縣禁煙情況，制定了獎勵戒煙的條例以鼓勵基層官吏積極禁煙，要求各縣設(shè)立戒煙局幫助煙民戒除煙癮。1918-1921年，戒煙局戒除煙癮人數(shù)總計(jì)70800人，其中：1918年36469人，1919年10449人，1920年12722人，1921年11160人。[10]從數(shù)字來看，確實(shí)卓有成效。

然而，由于省內(nèi)煙土生產(chǎn)難以滿足眾多煙民吸食需求，導(dǎo)致毒品的價格不斷走高，結(jié)果為外省毒品大量向山西銷售提供了契機(jī)。種煙大省陜西就成為了山西鴉片的主要來源地。“赴陜圖買煙苗者，仍絡(luò)繹不絕，而私船貪得重資，乘夜偷渡為數(shù)亦果多。”[11]這導(dǎo)致山西資金外流，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，社會經(jīng)濟(jì)弊病叢生。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，閻錫山不得不考慮毒品禁運(yùn)問題的嚴(yán)峻形勢，在其訓(xùn)話中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

閻錫山在對即將畢業(yè)回籍的師范傳習(xí)所學(xué)員的訓(xùn)話中要求各學(xué)員以勸人退煙及戒食金丹為己任，特別提到：“現(xiàn)在金丹一項(xiàng)由火車輸入晉省者，計(jì)其價值，每年約七百余萬元，再運(yùn)同其他省各路輸入之金丹與輸入之鴉片，每年損失總在千幾百萬之譜，而山西全省的地方員負(fù)擔(dān)不過七百余萬，因有人吃鴉片金丹，至使全省地方受若大之損失，豈可不速為禁絕。”[12]直接點(diǎn)明了毒品販運(yùn)對山西經(jīng)濟(jì)的危害，也從側(cè)面證實(shí)了當(dāng)時山西存在嚴(yán)重的毒品販運(yùn)問題。

面對毒品販運(yùn)造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，閻錫山組織了緝探隊(duì)，分別駐扎在沿河各渡口，專門負(fù)責(zé)嚴(yán)密查拿暗自輸運(yùn)煙土的匪徒，以杜絕山西煙土的來源。而且在沿邊各縣關(guān)津卡渡派出委員，專門負(fù)責(zé)檢查。閻錫山為杜絕陜土輸入山西是大費(fèi)周折，用盡心思。

閻錫山這種大刀闊斧的禁運(yùn)措施取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1918年—1921年四年共破獲煙案總計(jì)50974起，其中：1918年4609起，1919年9897起，1920年18839起，1921年17629起。[13]但是，這一問題仍然沒有得到根本解決。于是，1922年，閻錫山提出了“人情感動”的政策。

三、閻錫山“人情感動”中的煙毒問題

由于“嚴(yán)禁”煙毒政策實(shí)際收效并不理想，1922年9月之后，閻錫山的禁煙政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭饲楦袆印薄＿@一政策實(shí)際上是閻錫山試圖使民眾從思想層面上認(rèn)識到“吸煙是病，病則當(dāng)治”、“販煙是惡，惡則當(dāng)改”，本著以人情感動民眾的態(tài)度，發(fā)動社會的力量，以取得良好禁煙成效的新政策。

1922年9月8日，山西公布了《查禁販吸煙民條理》。[14]該條例共十二條，分別依情法對販吸煙民按其情節(jié)輕重做出了詳細(xì)的辦理規(guī)定。各縣知事集合各村閭鄰長，查出販吸煙丹嫌疑人，并將其登記入簿。根據(jù)其有無販吸事實(shí)，具結(jié)取保，分別治理。對戒煙后復(fù)吸者，由村戒煙會、區(qū)戒煙會、縣戒煙會分三期辦理，屢戒不改者，送入工廠長期工作，有真正悔改之心后，具取負(fù)責(zé)保人釋放。

從本條例不難看出，閻錫山所謂的“人情感動”是將禁吸改為戒煙，允許人民在一定時期內(nèi)戒除煙癮。此法強(qiáng)調(diào)辦理禁煙要運(yùn)用了民眾的力量，鏟除山西煙患，這一點(diǎn)較前期的盲目“嚴(yán)禁”確實(shí)是一大進(jìn)步。一些窮苦大眾對于這種出乎于“情”的號召積極響應(yīng)，確實(shí)戒除了煙癮，但是“戒后復(fù)吸者約十之五六，少亦十之二三。”[15]而且此法對官僚、親貴、軍官的制約作用很小。當(dāng)時有軍官投機(jī)卸責(zé)“省軍嚴(yán)禁人民吃金丹，自是正當(dāng)辦法，可我吃的是鴉片。并非金丹，當(dāng)然在范圍之外。”[16]政府執(zhí)法人員對自身管理不嚴(yán)使得這一政策的貫徹執(zhí)行舉步維艱。

北伐之后，新軍閥混戰(zhàn)硝煙四起，閻錫山忙于軍務(wù)，不免對禁煙一事有所松懈。山西吸食金丹、料面者遍地，煙毒再次泛濫成災(zāi)。據(jù)山西公署調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時“全省吸煙丹之民，不下三十萬人”[17]“全省人民之吸食料面者，約估百分之七十。”[18]大量吸食人群的存在使山西出現(xiàn)了設(shè)廠自制金丹、料面的情況，如“張彪在榆次設(shè)廠，太原府則有剪子巷譜勝大藥房，以及羊市街之某藥房等數(shù)家。”[19]金丹、料面的吸食方法初用煙具，后來普通吸者將其裝入卷煙中，隨時隨地抽吸。吸癮較重者則用鼻吸、目吸。由于其吸法變得非常簡便，范圍就日益廣泛，在軍隊(duì)、士兵與青年學(xué)子中盛行一時，甚至被作為一種普遍應(yīng)酬之品。

如此瘋狂的毒品吸食問題使得山西經(jīng)濟(jì)每年損失“約在八千萬元以上”，“以全省二千七百萬人民計(jì)之，是每人平均負(fù)擔(dān)，至少亦在五六元之譜。”[20]雖然閻錫山政府頒布了懲治制販丹料的單行條例，但是始終無法禁止丹料制販吸售，也未能使山西走出經(jīng)濟(jì)的困窘。而吸食丹料者“一經(jīng)成癮，便面黃無人色，據(jù)經(jīng)驗(yàn)家談，癮大者三年之后，縱不致命，亦成廢人。”[21]情況不容樂觀。

四、閻錫山禁煙政策大轉(zhuǎn)折后的煙毒問題

閻錫山在中原大戰(zhàn)失利下野一年之后，1932年2月被蔣介石任命為太原綏靖公署主任，重掌山西政局。開始在“厲行煙禁”的名義下“自種自賣”鴉片，山西禁煙逐漸出現(xiàn)了一緊一松的新情況。

“厲行煙禁”是由省政府敦請當(dāng)?shù)孛耍M織“查禁毒品委員會”將丹販料販送交軍法會審。無論販賣多少，只要證明是販賣，就會被判處死刑。閻錫山嚴(yán)把毒品販運(yùn)關(guān)，取得一定成效。當(dāng)時“共查獲面料計(jì)重一千五百三十七兩六錢六分，共查獲丹棒四萬七千四百九十三兩”。[22]然而在禁吸方面卻采用漸禁方法，保留了一大批煙民，還出現(xiàn)了自種自供的新情況。

由于漸禁政策下大批煙民存在形成的市場需求，造成了大量資金貨幣外流。于是，閻錫山開始令山西自種自賣鴉片。他在綏遠(yuǎn)屯墾種植鴉片，預(yù)計(jì)達(dá)到六十萬畝。當(dāng)時，山西雁北有“萬頃良田，悉改種罌粟，黑貨之產(chǎn)量，恐亦不讓近鄰之陜西。”[23]的說法。除自種之外，閻錫山還低價收買甘肅、寧夏、青海、陜西等地的鴉片，送到制藥廠，以戒煙名義制成鴉片含量在70%左右的藥餅，由省政府“村政處”專門銷售。派出大批委員駐扎到各縣，名義上實(shí)行禁煙，實(shí)際上是專門推銷省政府制成的“戒煙藥餅”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“每年銷售額數(shù)價值約一百五十余萬元”，而“每位委員除三十元薪金外，尚可得百分之十銷售官藥之獎金”。[24]閻錫山禁止外省毒品私販入境的同時積極推銷自產(chǎn)藥餅，大獲其利。“核算當(dāng)時每兩煙土購價平均不超過1元，而制成藥餅后每兩能獲利7、8角，每月獲利達(dá)30萬余元。”[25]而且閻錫山在綏遠(yuǎn)設(shè)立“禁煙稽查處”，查驗(yàn)甘、寧、青三省過境鴉片，收取印花稅，設(shè)專車保運(yùn)三省鴉片，銷往天津、河北、河南等地。

“自種自賣”鴉片使閻錫山手中收攏了一部分流向省外的社會資金，一定程度上有利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。但是，此法是閻錫山維持吸毒民眾形成的市場，很難達(dá)到“漸禁”目的。

五、結(jié)論

1912年至1917年間，閻錫山承襲晚晴“重禁種”的傳統(tǒng)，嚴(yán)厲禁止鴉片種植，成效還差強(qiáng)人意。1917年至1937年間，閻錫山禁煙政策由“嚴(yán)禁”轉(zhuǎn)為“人情感動”，再到“漸禁”，體現(xiàn)了閻錫山政府對煙毒問題的重視與不斷努力。但是，在禁煙過程中，存在地方保護(hù)、官販勾結(jié)、政府人員吸食毒品等問題，使其政策很難貫徹到底。民眾吸食毒品習(xí)性與無知使自身成為了毒品的消費(fèi)者，且戒吸成功難以保證。可見當(dāng)時情況下，閻錫山政府未能從根本上解決山西的煙毒問題。

注釋：

[1] 王金香：中國禁毒簡史，[M]，學(xué)習(xí)出版社，1996年。

[2] 趙英霞：近代山西鴉片問題述略，[J]，山西大學(xué)學(xué)報(bào)，2000年第1期。

[3] [4] [10][13] [25] 雒春普：近代山西禁煙運(yùn)動述略，[J]，晉陽學(xué)刊，2000年第2期。

[5]《大公報(bào)》1912年3月23日，第二張。

[6]《大公報(bào)》1912年6月25日，第二張。

[7]《大公報(bào)》1918年7月27日，第二張。

[8]《大公報(bào)》 1917年4月26日，第二張。

[9]《大公報(bào)》1918年10月25日，第二張。

[11]《大公報(bào)》1918年7月5號，第二張。

[12]《申報(bào)》1919年11月10日，第二張。

[14] 山西省史志研究院：山西通志（第50卷），[M]，北京：中華書局，2001年，第124頁。

[15] [16]《申報(bào)》1933年4月6日，第三張。

[17] [21]《申報(bào)》1931年2月23日，第二張。

[18]《申報(bào)》1931年2月1日，第二張。

[19]《申報(bào)》1924年4月22日，第二張。

[20]《申報(bào)》1929年3月17日，第三張。

[22]《申報(bào)》1935年6月6日，第二張。

[23] [24]《申報(bào)》1932年11月28日，第二張。

參考文獻(xiàn)：

1、王金香：中國禁毒簡史[M]，學(xué)習(xí)出版社，1996年。

2、趙英霞：近代山西鴉片問題述略[J]，山西大學(xué)學(xué)報(bào)，2000年第1期。

3、雒春普：近代山西禁煙運(yùn)動述略[J]，晉陽學(xué)刊，2000年第2期。

4、《大公報(bào)》1912年～1919年。

5、《申報(bào)》1919～1937年。

6、山西省史志研究院：山西通志[M]，中華書局，2001年。

7、張龍秀、譚琴：中國近代三次禁煙運(yùn)動之比較[J]，2002年第3期。

8、王金香：近代山西煙禍[J]，山西師大學(xué)報(bào)，1989年第3期。

9、牛貫杰：民國時期山西的禁煙運(yùn)動[J]，晉陽學(xué)刊，2000年第1期。