否決權(quán)：一個(gè)大國(guó)的自由意志

　　2012年的春天異乎尋常地寒冷。在人們?cè)缇鸵呀?jīng)習(xí)慣了用“雪上加霜”形容歐洲債務(wù)、美國(guó)赤字、日本地震、中東變局之后，一場(chǎng)超級(jí)春寒大概已經(jīng)不能讓大家關(guān)注氣候問(wèn)題了。
　　已經(jīng)持續(xù)一年的“阿拉伯之春”仍然在蔓延，繼突尼斯、埃及、利比亞、也門之后，現(xiàn)在的焦點(diǎn)是敘利亞。2012年2月4日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘利亞問(wèn)題決議草案進(jìn)行表決，俄羅斯和中國(guó)兩個(gè)常任理事國(guó)對(duì)決議草案投了反對(duì)票。摩洛哥提交、西方國(guó)家及有關(guān)阿拉伯國(guó)家等共同起草，旨在敦促敘利亞現(xiàn)政府交出權(quán)力的決議草案被否決了。
　　這個(gè)外交動(dòng)作迅速引起了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和熱議，叫好者和叫罵者都加足了分貝，火力十足地在各種媒體上展開(kāi)爭(zhēng)吵。照理說(shuō)，中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)支持或者反對(duì)任何一個(gè)提案都是正當(dāng)權(quán)利，本不應(yīng)該成為關(guān)注焦點(diǎn)。
　　筆者并不打算過(guò)多分析中國(guó)動(dòng)用否決權(quán)有何深意，因?yàn)閮H僅是出于中國(guó)人對(duì)“人權(quán)”的理解和對(duì)“改朝換代”的認(rèn)識(shí)，這個(gè)反對(duì)票也不能不投——敘利亞這個(gè)遜尼派穆斯林人口占多數(shù)的國(guó)家有個(gè)屬于阿拉維什葉派穆斯林的總統(tǒng)，還有一個(gè)同屬阿拉維派的軍官團(tuán)和官僚集團(tuán)掌握實(shí)際權(quán)力。在一個(gè)政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、階級(jí)矛盾和族群教派對(duì)立糾纏在一起的社會(huì)中，如果沒(méi)有強(qiáng)有力監(jiān)督與和平保證，天知道改朝換代會(huì)帶來(lái)什么。遠(yuǎn)了不說(shuō)，20世紀(jì)90年代前南斯拉夫，在蘇聯(lián)的很多地方，在非洲中部，都發(fā)生過(guò)由于政權(quán)更迭引起的種族仇殺，死者以百萬(wàn)計(jì)。
　　為了人權(quán)而否決是理由，但理由和行動(dòng)能力還不能畫等號(hào)。臺(tái)灣地區(qū)國(guó)民黨當(dāng)局也曾經(jīng)擁有安理會(huì)否決權(quán)，但這個(gè)否決權(quán)甚至無(wú)法讓臺(tái)北當(dāng)局保住聯(lián)合國(guó)席位——否決權(quán)是大國(guó)自由意志的體現(xiàn)。
　　1950年美英組織聯(lián)合國(guó)軍干涉朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)擁有否決權(quán)卻沒(méi)有行使，只是離場(chǎng)以示抗議。蘇聯(lián)不敢行使否決權(quán)的原因很簡(jiǎn)單，那時(shí)美國(guó)是全世界唯一的核大國(guó)，時(shí)刻不忘揮舞自己的核大棒。雖然蘇聯(lián)在1949年進(jìn)行了核試驗(yàn)，不過(guò)還沒(méi)有可靠的轟炸機(jī)，只能按照老習(xí)慣，趁著被美國(guó)公開(kāi)進(jìn)行核訛詐之前摔門走人。
　　說(shuō)到底，文事之行，武事備之，否決權(quán)這個(gè)制度本身就是對(duì)大國(guó)毀滅性力量的承認(rèn)。聯(lián)合國(guó)有5個(gè)常任理事國(guó)，世界上也只有這5個(gè)國(guó)家擁有原子彈、氫彈、洲際導(dǎo)彈、戰(zhàn)略核潛艇和多彈頭分導(dǎo)能力。這些武器綜合起來(lái)叫做戰(zhàn)略核力量。擁有戰(zhàn)略核武器的國(guó)家有能力引發(fā)核大戰(zhàn)，核大戰(zhàn)會(huì)毀滅全人類，所以這幾個(gè)國(guó)家自然就有權(quán)決定別人不能做什么。這看上去雖然不怎么公平，卻是這個(gè)世界的現(xiàn)實(shí)。否決權(quán)本身，就是用來(lái)避免核大國(guó)之間把矛盾憋在肚子里，憋出大麻煩來(lái)的戰(zhàn)略安全機(jī)制，所以這種制度設(shè)計(jì)能夠從20世紀(jì)40年代一直延續(xù)至今。
　　不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，核力量是否決權(quán)的底牌，但誰(shuí)也不會(huì)隨便亮出底牌。國(guó)際博弈有很多層次的較量，拿到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上的任何決議草案通常會(huì)繞開(kāi)核大國(guó)的底線。這時(shí)候很顯然需要另外的大牌，比如涉及海外經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，如果少了用來(lái)在千里之外維護(hù)海外利益的工具，縱使是核大國(guó)，也會(huì)陷進(jìn)有勁沒(méi)處使的境地。
　　在這次投票的6個(gè)月以前，我們已經(jīng)拿到這張次一級(jí)的大牌了。2011年8月10日，蘇聯(lián)建造的“瓦良格”號(hào)航母第一次靠自己的動(dòng)力出海。14日海試完成，艦隊(duì)歸來(lái)，一面五星紅旗飄揚(yáng)在桅桿頂端。
　　將來(lái)的歷史上肯定要記錄這一刻，因?yàn)檫@是我們的國(guó)旗第一次在一條真正的航母上飄揚(yáng)。這不是當(dāng)年張作霖用2000噸的“二手貨船”改造的“水上飛機(jī)母艦”，不是我們買來(lái)做航母主題公園的“基輔”、“明斯克”，這是一艘擁有20多萬(wàn)馬力強(qiáng)勁動(dòng)力，可以搭載一流戰(zhàn)機(jī)的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)平臺(tái)。
　　不僅是中國(guó)歷史，世界歷史也會(huì)記錄這一天，因?yàn)閺倪@天起，5個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)都有了航母。只是不管全世界還是中國(guó)人自己，都需要些時(shí)間適應(yīng)這個(gè)變化。
　　變化說(shuō)來(lái)就來(lái)。2012年2月16日在聯(lián)大會(huì)議中，中國(guó)再次對(duì)一份涉及敘利亞的議案投下反對(duì)票。這次并不是否決，因?yàn)槁?lián)大沒(méi)有否決機(jī)制，當(dāng)然聯(lián)大決議也沒(méi)有執(zhí)行力。
　　（摘自光明日?qǐng)?bào)出版社《大目標(biāo)：我們與這個(gè)世界的政治協(xié)商》 作者：任沖昊