詳解李克強經濟學

郁風

由于近期中央高層面對中國經濟增速下滑的表態，尤其是央行打破慣性未對金融業“錢荒”施以援手，巴克萊資本創造了一個新詞“李克強經濟學”（Likonomics），用來代指以國務院總理李克強為首的新一屆政府為中國制定的經濟增長計劃。巴克萊稱，李克強經濟學有三大重要“支柱”：不出臺刺激措施、去杠桿化以及結構性改革。

這一關鍵詞也迅速成為經濟學界乃至民間熱議的焦點，對其的各種解讀有如汗牛充棟。具有代表性的一個觀點是，貫穿李克強經濟學各個方面的靈魂應是簡政放權，釋放改革紅利以穩增長和促轉型。

就在7月19日，央行宣布取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平。這一金融領域最新的重大改革，是向利率市場化邁出的重要一步，顯示了中央新領導層實施以市場為導向的改革的決心。

不過，有評論表示，改革并非一蹴而就，特別是在改革已經步入深水區、攻堅期的當下，觸動固有的利益格局，每行一步都倍加艱難。李克強政府將面臨更多更重的系統性改革任務，可謂任重道遠。

在緩解下行與調結構間求平衡

6月，中國銀行業遭遇了一場突如其來的持續錢荒，銀行間隔夜拆借利率一路狂飆，6月20日當天一度最高達到史無前例的30%，各金融機構在市場中焦慮與掙扎。然而，在這場銀行業“歷史最嚴重資金短缺”中，央行并沒有通過逆回購注入流動性，這打破了市場關于央行“放水”的慣性期待。

6月19日召開的國務院常務會議宣布：“把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，合理保持貨幣總量。”同日，國務院提出要優化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經濟轉型升級，并出臺了信貸資金支持實體經濟、推動民間資本進入等八項金融新政。

此舉令金融界普遍認為李克強經濟學的金融新政和貨幣思路已初現端倪。但按興業銀行首席經濟學家魯政委的觀點，這一思路與其說是巴克萊總結的“去杠桿化”，不如說是“不加杠桿”要更為確切。

在過去的3個月，中國經濟經歷了一輪增速下滑。最新統計數據顯示，二季度GDP增速繼續回落，為7.5%，半年GDP增速為7.6%，經濟下行壓力仍然很大。而新一屆政府則頂住了出臺新經濟刺激措施的壓力。

5月24日，李克強訪歐期間在瑞士蘇黎世表示，有人開始對于中國經濟放緩有問號，但第一季度的經濟增長是平穩的，并且是在合理的區間范圍內。他還稱，中國經濟增長只要實現6.9%就可以實現收入倍增計劃。

7月16日，李克強主持召開經濟形勢座談會，就中國經濟運行的“上下限”再次給出了明確答案：下限是“穩增長”和“保就業”，上限是防范通貨膨脹，在區間內以轉變經濟增長方式為主線，以調結構為著力點。他還表示，不會因經濟指標的一時變化而改變政策取向，也不能對經濟運行可能滑出合理區間、出現大的起伏缺乏警惕和應對準備。

與巴克萊所稱“不出臺刺激措施”，即除非中國經濟或市場崩潰風險迫在眉睫，否則決策層不會采取激進的財政和貨幣擴張政策的看法類似，外界普遍分析稱，上述表態顯示中國新的領導層對經濟放緩有更大的容忍度。而按照此前巴克萊資本亞洲首席經濟學家黃益平的說法，李克強經濟學的政策可能讓中國臨時硬著陸，未來三年里，季度經濟增速會降至3%，此后迅速反彈，未來10年內保持每年6%-8%左右的經濟增長。但這顯然與李克強要求守住相關底線的提法相去甚遠。

7月24日，李克強明確了經濟增長的底線是 7%（年初決策層設定的目標為7.5%），不允許越過這個底線，CPI要求控制在3.5%左右。

釋放改革紅利穩增長

新一屆政府也一直在積極地尋找支撐未來中國經濟增長的新動力。

新型城鎮化被李克強寄予了厚望。早在去年11月，李克強就撰文提出城鎮化將是擴大內需的最大潛力。在今年3月17日回答新華社記者的提問時他指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。

李克強對城鎮化的研究和實踐事實上已歷經多年。其碩士論文《農村工業化：結構轉換中的選擇》，就是與城鎮化發展相關的研究。在論文中他分析到，農村居民的現代化，在于因勢利導，使農村人口順乎自然地向小城鎮集中，并不失時機地進行交通運輸等設施的建設，逐步發展為中小城市。1998年到河南工作后，李克強提出了加快城鎮化發展是農業大省跨越發展的必由之路；2004年調任遼寧，又提出要積極穩妥地推進城鎮化建設。

值得關注的是，李克強之于新型城鎮化要以人為核心的多次強調，可謂切中肯綮。在經濟增長下滑的背景下，很多地方政府已經把城鎮化等同于新一輪投資刺激的“機遇”，這無疑與“無大規模刺激計劃”的李克強經濟學相沖突。目前，原定于今年4月召開的全國城鎮化會議一再推遲。有消息傳，原因可能就是高層對城鎮化發展總體規劃不滿意。

力排眾議推進上海設立自貿區，是李克強的另一大手筆。3月底在考察江蘇、上海時，李克強表態鼓勵支持上海積極探索建立自由貿易區試驗區，用開放促進新一輪改革。7月3日，國務院常務會議原則通過了《上海自由貿易試驗區總體方案》，上海自貿區成為國內首個符合國際慣例的海關特殊監管區。上海自貿區將促進跨界商品和資本流動，關鍵試驗是開放區內外匯市場和使利率實現自由化。

外媒披露，李克強“非常熱切地想要將自貿區打造成伴隨而來的經濟改革方案的一個重大成就”，為此，否決了包括銀監會和證監會在內的金融監管機構對外國投資者開放上海金融服務業的計劃表示的異議。“李克強下定決心選擇上海作為第一個櫥窗，展現‘李克強經濟學是如何發揮作用將中國從硬著陸的風險中拯救出來的。”

此外，在李克強3月15日入主國務院后的第8天，各方期盼已久的成品油定價機制調整就“靴子落地”。3月26日，國家發改委印發通知，決定縮短成品油調價周期，取消調價幅度限制，調整掛靠油種。

作為新一屆政府在經濟領域的第一項重大改革舉措，此次機制調整彰顯了官方改革的勇氣和決心。專家稱，新的成品油定價方法將有助于中國應對日趨嚴峻的能源安全形勢。而按照李克強“發揮價格改革的杠桿性作用”的要求，中國要素價格改革的大幕未來也或將逐漸拉開。

今年5月6日，李克強主持國務院常務會議，確定今年將在行政體制、財稅、金融、投融資等九個重點領域加大改革力度。

7月24日，國務院再推重大舉措：將推進鐵路投融資體制改革，決定暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，此外還確定促進貿易便利化措施。

由“簡政放權”破局

有分析稱，從堅持未出臺規模刺激政策并為經濟增長設定上下限，到不救錢荒、要求盤活存量貨幣，從強調以人為核心的城鎮化，到以上海自貿區、能源價格改革等激發改革紅利，事實上，貫穿李克強經濟學各個方面的靈魂始終是改革。

如果說日前取消金融機構貸款利率下限是李克強政府最新的一大改革舉措，而在其自上任以來的百余日施政中，則是以“簡政放權”作為破局、獲取改革紅利的第一步棋。

十二屆全國人大一次會議批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》，涉及鐵路政企分開、衛生計生整合、食品藥品監管等方面。針對自己親自操刀主持的這一大部制改革方案，3月18日，新一屆國務院正式上班第一天，李克強主持召開第一次常務會議，內容就是加快推進機構改革，落實任務。國務院將《方案》分解為72項任務，各部門責任明確。

李克強說，這次改革的核心就是轉變政府職能，也是簡政放權。要限期完成職能轉變的各項任務，絕不能“換湯不換藥”。

6月19日，國務院常務會議通過國家新聞出版廣電總局“三定”規定，本次國務院機構改革涉及的新組建部門“三定”全部完成。3個月內按計劃完成“簡政”任務的同時，“放權”同樣快馬加鞭。

在溫家寶的兩個任期里，國務院曾經分六批取消和調整行政審批事項2497項。到李克強接任時，國務院各部門行政審批事項還有1700多項。李克強承諾，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

在李克強看來，這就是把錯裝在政府身上的手換成市場的手，“會很痛，甚至有割腕的感覺”，但是要“言出必行，說到做到”。他要求各部門按季度列出工作時間表，簡化程序，限時辦結。

4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。上任100天，李克強取消和下放行政審批164項，他曾經承諾在本屆政府內取消和下放近600個項目，已經完成近30%。一批行政審批事項取消和下放之后，“跑部錢進”現象能減少，國務院各部門的重心將轉為改善和加強宏觀管理。

傾注民生

在緩解經濟下行壓力與調整經濟結構、轉變經濟增長方式之間努力尋求平衡，并通過簡政放權，釋放改革紅利來服務于這一目標的同時，外界也很清楚地注意到，李克強執政以來，其對于民生的極大關注。而民生的巨大投入事實上亦是穩增長的手段之一。

6月26日，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區改造，提出將棚戶區改造等作為接續形成新的經濟增長點，要求調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持。

據悉，今后五年將再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。專家測算，304萬戶的棚戶區改造，按每戶50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉動3000億元以上的投資。

有分析人士即指，以棚戶區改造來穩增長，是李克強經濟學的一個特點。早在李克強擔任遼寧省委書記期間，就推動遼寧成為棚戶區改造最早的試點地區，其也被當作成功典范。

7月4日，國務院正式發布《關于加快棚戶區改造工作的意見》，中央對棚戶區改造的重視可見一斑。

醫改則是李克強主持的一個既涉及民生又事關發展的社會領域的重大改革。自擔任國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組組長后，他就負責“探索醫改這一世界性難題的中國式解決辦法”。

當前，醫改的重點是推進和擴大公立醫院改革試點。將有近700個縣開展縣級公立醫院綜合改革試點工作，17個試點城市，包括北京、上海、深圳，大型公立醫院改革也在積極探索和實踐。

6月28日在全國醫改工作電視電話會議上，李克強要求，要向深化改革要紅利，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供。

第三次艱難闖關

盡管新一屆政府的施政方針已然日漸清晰，但在各種矛盾和問題錯綜復雜的當下，經濟改革仍是千頭萬緒，包括財政稅收制度、利率和匯率市場化、收入分配制度、社會保障制度等方面改革，每一項都十分考驗當政者的勇氣和智慧。且改革因步入深水區和攻堅區而倍加艱難，“觸動利益比觸動靈魂還難”。

毫無疑問，艱難繁復的改革對李克強政府將是十分嚴峻的考驗。

民生證券研究院副院長管清友以“三次闖關”來總結過往三個關鍵時間點上所經歷的三次重大改革：第一次是上世紀80年代末的物價闖關，內容是將實行了4年的“價格雙軌制”并軌，讓市場決定價格的變化。第二次是1990年代中后期市場化改革闖關。第三次則是當下正在進行的轉型闖關。“目前觀察，國務院所做的去杠桿、去產能、調結構、促轉型會在中國經濟史上成為第三次闖關。”

第二次闖關是由前國務院總理朱镕基主導完成的，而這一次闖關的大任則落在了李克強的肩上。“如果說朱镕基時代的任務是確保順利轉軌，初步建立市場經濟體制，那么李克強時代的任務就是建立強化市場型政府，實現真正的市場經濟體制。”

不過，李克強所要面臨的困難較朱镕基有過之而無不及。管清友分析：一是外部環境更為復雜，全球化紅利在減退；二是上一輪改革紅利基本消耗殆盡，新一輪改革遭遇深水區；三是利益更加多元化，不同社會階層的利益訴求大相徑庭；四是經濟轉型的任務很重，但中國經濟升級版不可能一天完成。

早在擔任遼寧省委書記時，李克強就提出了“克強指數”（Li Keqiang Index），即通過“工業用電量新增”、“鐵路貨運量新增”和“銀行中長期貸款新增”三種經濟指標，來研判經濟發展狀況，2010年被英國《經濟學人》推出用于評估中國GDP增長。

外界期待著，擁有深厚經濟學根基、強烈的市場思維和改革觀念的李克強，以及他的“李克強經濟學”，在不遠的將來能夠真正將轉型期的中國經濟順利帶上一條可持續發展之路。

其他領導人經濟學

安倍經濟學：

日本首相安倍晉三2012年底上臺后，實施了一系列刺激經濟政策，尤其是寬松貨幣政策引發日元大幅貶值。安倍經濟學有三個主軸：安倍首先強勢要求日本央行配合發鈔；其次，在2013年1月11日通過了1170億美元（總數2267.6億美元）的政府投資；最后是日元貶值政策，從去年10月至今年5月，日元對美元一度貶值幅度達28.75%。

里根經濟學：

1981年2月，時任美國總統里根提出經濟復興計劃，包括削減財政開支 （不包括軍費），特別是社會福利開支，減少財政赤字。大規模減稅，減少國家對企業的干預。嚴格控制貨幣供應量的增長，實行穩定的貨幣政策以抑制通貨膨脹。這一政策帶來了上世紀80年代的美國經濟繁榮。

撒切爾經濟學：

在“里根經濟學”推出的同時，在英國，時任首相撒切爾夫人啟動了一系列經濟改革，通過大幅加息和控制貨幣供應增長來遏制高企的通脹，并且推動預算削減和工會制度改革。與此同時，她還大力倡導監管放松和私有化。

羅斯福新政：

雖然沒有以“經濟學”相稱，但上世紀初美國總統羅斯福無疑是最早被用來冠名經濟政策的領導人。面對經濟危機，當時羅斯福推行“以工代賑”，大力興建公共工程，緩和社會危機和階級矛盾，增加就業刺激消費和生產，政府還建立了社會保障體系，通過了《社會保障法》。