論黨的十八大對于保障和改善民生的意義

黃喜生

【摘要】黨的十八大對民生問題高度重視，文章結合十八大報告中關于民生問題的表述，闡述了保障和改善民生的兩大基本條件，即政治條件和經濟條件，并就這兩大基本條件對于保障和改善民生的重大作用進行分析。最后通過對黨的十八大報告的深刻解讀，著重闡釋報告對于保障和改善民生的重大意義。

【關鍵詞】十八大報告 保障民生 改善民生 政治條件 經濟條件

在我國即將全面建成小康社會、保障和改善民生已見成效、實現中華民族偉大復興的歷史時刻，黨召開了繼往開來、振奮人心的第十八次全國代表大會。胡錦濤在大會上所作的十八大報告凝聚了全黨的智慧，為繼續推進保障和改善民生的偉大事業指明了方向，對于保障和改善民生具有重大意義。

保障和改善民生的兩大基本條件

馬克思主義認為，只有當人們的吃喝住穿行等方面得到充分滿足的時候，人們才能夠得到全面的發展。這就是說，人的自由而全面的發展有賴于人的基本生活條件的滿足，這些基本生活條件應該包括政治條件、經濟條件、文化條件和社會條件以及自然生態條件。

在當代中國，保障和改善民生是滿足人的基本生活條件的重要舉措。保障和改善民生工作的進一步完善將促進這些基本條件的不斷滿足。在這些基本條件當中，有兩個條件是最為重要的，筆者稱之為兩大基本條件，即政治條件和經濟條件，因為政治條件和經濟條件與其他條件相比處于更基礎和核心的地位。一方面，政治條件和經濟條件決定了其他條件發揮作用的方向；另一方面，政治條件和經濟條件是其他條件發揮作用的基礎。這里所說的政治條件就是社會主義制度，經濟條件就是大力發展社會生產力。

社會主義制度是保障和改善民生的基本政治條件

從理論上看，社會主義制度是保障和改善民生的基本政治條件。人類社會總是由低級到高級發展的，這本身其實就是不斷促進人的自由而全面發展的過程。馬克思主義科學地指出人類必定經歷五種社會形態，其中，奴隸社會、封建社會和資本主義社會都是階級壓迫和階級剝削的社會，勞動人民處于被壓迫和被剝削的地位，民生權益被剝奪。究其原因，這是由于生產資料私有制所導致的。而資本主義制度是私有制發展的頂峰，消滅這個社會制度，建立新的社會制度，是維護人民群眾切身利益的必然要求。這個新的社會制度就是社會主義制度，它是建立在生產資料公有制基礎之上的制度，它消除了保障和改善民生的制度障礙。

從實踐上看，社會主義制度對于保障和改善民生具有重要作用。首先，我國憲法明確規定，中華人民共和國一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人。這就徹底改變了舊中國人民群眾處于社會最底層的現實狀況，提高了人民群眾的政治地位，為保障和改善民生提供了政治制度前提。其次，社會主義消滅了以私有制為基礎的經濟制度，建立了以公有制為基礎的經濟制度。這個經濟制度，消滅了經濟剝削的根源，為保障和改善民生提供了平等互助的經濟關系。再次，我國還規定了人民代表大會制度等多項人民群眾管理國家和社會事務的基本制度，這些基本制度為保障和改善民生發揮了巨大的作用。

生產力發展是保障和改善民生的基本經濟條件

保障和改善民生的最終決定力量是生產力的發展。生產力的發展成為保障和改善民生的最終決定力量，這可以歸結為幾個層次：第一層次是生產力的發展為人民群眾提供物質生活條件，這是保障和改善民生的基本需要。人的自然屬性決定了人類離不開物質的基本需要，離開了物質的基本需要，人類就不復存在。第二層次是生產力的發展為人民群眾提供精神文化生活條件。一方面，生產力的發展為人們的精神文化生活提供必要的時間。只要生產力發展了，生產時間就會縮短，相對的就是剩余時間的增加。剩余時間的增加為人民群眾從事精神文化生活提供了充足的時間。另一方面，生產力的發展為人民群眾的精神文化生活提供必要的物質設施條件。第三層次是生產力的發展為人的自由而全面的發展提供條件。人們在生產當中，能力在提升、智慧在增長、潛力在挖掘，而且在發展生產的過程中，人們之間的各種思想也在交匯，這種交匯必然帶給人們巨大的審美愉悅感。反過來，因為人們能力的提升、智慧的增長以及潛能的挖掘，加上人們精神的愉悅，人們在生產勞動中必定創造出更高的社會生產力。

大力發展社會生產力是保障和改善民生的基本經濟條件。新中國脫胎于半殖民地半封建社會，建國初的經濟文化十分落后，人民群眾的基本生活得不到保障，民生問題十分突出。盡管經過社會主義改造建立了社會主義制度，但是經濟文化的發展是一個客觀的歷史過程，不可能在短期內得到迅速的提升。一方面是具有優越性的社會主義制度，另一方面是相對落后的社會生產力。對于保障和改善民生來說，兩大基本條件—政治條件和經濟條件缺一不可。這個鮮明的反差要求我們必須大力發展社會生產力。

在改革開放和社會主義現代化建設過程中，黨提出發展是執政興國的第一要務，這個發展主要指的是以經濟建設為中心的發展；而這個發展是通過大力發展社會生產力來實現的。經過改革開放以來三十多年的發展，我國的經濟總量已經躍居世界第二，人均國民生產總值也大幅度提升，隨之帶來的是人民群眾生活水平的逐年攀升。建國以來的實踐有力地證明，什么時候社會生產力發展了、經濟發展了，保障和改善民生就有希望；什么時候社會生產力停滯了、經濟陷入困境了，保障和改善民生就會受到嚴重影響。

黨的十八大報告對于保障和改善民生的重大意義

黨的十八大是在我國走向全面建成小康社會、保障和改善民生步入攻堅時期的一次非常重要的大會，大會對民生及其問題高度重視。黨的十八大報告提出的一系列理論觀點，對于保障和改善民生具有特別重要的意義。

第一，黨的十八大又一次高舉中國特色社會主義偉大旗幟，而且十八大報告提出了中國特色社會主義偉大旗幟的嶄新內涵，它旗幟鮮明地把中國特色社會主義制度納入其中，表明黨對中國特色社會主義制度的堅定信念和必勝信心。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的根本保證，也是保障和改善民生的基本政治條件。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及中國特色社會主義法律體系、基本經濟制度和分配制度以及其他具體體制，都是必須堅持的制度，放棄了其中任何一項基本制度，都會給中國特色社會主義帶來危害，也會給保障和改善民生帶來危害。因此，黨的十八大報告對中國特色社會主義制度的強調和堅持，為保障和改善民生提供了堅實的政治條件。

第二，黨的十八大報告把解放和發展社會生產力作為奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。社會主義初級階段的基本國情在短期內不可能得到根本改變，人民群眾日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產力之間的矛盾依然沒有得到徹底的解決，因此，解放和發展社會生產力始終是我們的基本要求和根本任務。解放和發展社會生產力與保障和改善民生息息相關，只有解放和發展社會生產力，才能為保障和改善民生提供充足和必要的經濟條件。如果我們忽視了解放和發展社會生產力的基本要求和根本任務，保障和改善民生就是一句空話。所以，黨的十八大報告對于解放和發展社會生產力的重申，必將促使我國社會生產力水平大大提高，經濟總量逐年增長，從而為保障和改善民生提供基本的經濟條件。

第三，黨的十八大報告表明了堅持推進改革開放的堅強決心。改革開放是發展中國特色社會主義的必由之路，離開了改革開放，社會主義就會失去發展的動力。黨的十八大報告同時指出，不走封閉僵化的老路，那就意味著必須改革開放。通過改革開放，不斷革除發展中的消極腐敗因素，為我國經濟社會的發展提供源源不斷的動力。當然改革開放必須堅持正確的方向，這個方向就是社會主義的方向，而不能走改旗易幟的邪路。改革開放的繼續推進，不但會促進政治制度的進一步完善，也會促進社會經濟的持續發展，而這兩者正是保障和改善民生的兩大基本條件。由此可見，黨的十八大報告對于推進改革開放的堅強決心，不但堅定了我們前進的步伐，而且為保障和改善民生提供了充足的動力。

第四，黨的十八大報告提出了加強社會建設的重大任務，而且要求加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。在社會建設中保障和改善民生，在保障和改善民生中促進社會建設，兩者相輔相成。從保障和改善民生的角度來看，社會是它的載體，這個載體建設好了，保障和改善民生就有了依托。從社會建設的角度來看，保障和改善民生是它的重點，這個重點發展好了，社會建設就有了主心骨。值得注意的是，黨的十八大報告強調，在社會建設中要多謀民生之利、多解民生之憂，這就為社會建設明確了重視保障和改善民生的基本方向。我們堅信，黨的十八大報告對社會建設的一貫堅持，為保障和改善民生找到了可供依托的載體。

綜上所述，黨的十八大報告從社會主義制度、社會生產力、改革開放和社會建設等各個方面，為保障和改善民生的兩大基本條件—政治條件和經濟條件的實現，提供了理論支撐和政策引導，這是黨的十八大報告對于保障和改善民生所具有的重大意義。

【作者為電子科技大學馬克思主義教育學院博士研究生】

責編/王坤娜