甘孜藏區人力資源開發利用對策研究

王長明 楊慧青

【摘要】人力資源的有效開發和利用對民族地區經濟可持續發展和協調民族關系有重要作用。甘孜藏區人力資源的現狀不容樂觀，開發和利用存在諸多困難，通過對策研究給甘孜藏區人力資源的有效開發和合理利用提供政策建議具有重要的現實意義。

【關鍵詞】人力資源；開發；利用；對策；藏區

四川省甘孜藏族自治州（簡稱甘孜藏區）是一個以藏族為主體民族的少數民族地區，是四川最大的藏區。甘孜藏區人力資源的有效開發與利用，有利于甘孜藏區社會經濟的快速發展。因此，進一步加強甘孜藏區人力資源的開發利用研究，有利于提高甘孜藏區經濟增長的質量與效益。

一、甘孜藏區人力資源現狀

（一）人力資源豐富，人力資本匱乏

人力資源是指具有勞動能力人口的總和。包括勞動年齡內具有勞動能力的人口，也包括勞動年齡外參加社會勞動的人口，即人力資源是指某一區域內16周歲及以上人口。人力資本是指人類自身在經濟活動中獲得收益并不斷增值的能力，包括人的知識、技能、經驗和健康等。

第六次全國人口普查數據顯示，甘孜藏區2010年16周歲及以上人口為82.06萬人，比2000年同期的65.3萬人增加16.76萬人，增長25.76%，年均增長2.31%，高于同期常住人口的增長速度（1.98%）。同時，人力資源率（人力資源量占總人口的比重）也由2000年的71.56%提高到75.15%，上升3.59個百分點，可見，甘孜藏區人力資源是數量多，資源豐富。但擁有豐富的人力資源不等于擁有豐富的人力資本。我們都知道，對于一個國家或地區而言，即使人力資源豐富，但由于人的素質較低，人力資本總量也是缺乏的。就甘孜藏區而言，由于歷史、自然、環境等主客觀因素的綜合作用，經濟發展水平不高，現代化水平偏低，人力資源轉化為人力資本與全國相比，差距很大。

（二）整體素質低，結構不合理

2010年第六次人口普查，甘孜藏區16歲及以上人口中，未上過學、小學、初中、高中、大專及以上人口所占比重分別為32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、7.65%，與2000年第五次人口普查相比，大專及以上提高了5.8個百分點，未上過學的下降了20.6個百分點，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。雖然這十年間，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然處于較低水平，表現為受初中及以下教育的比重仍然高達84.7%，總體平均受教育年限僅相當于小學六年級。另外，2010年第六次人口普查10%抽樣調查“按性別、職業分的就業人口的受教育程度”數據顯示，即使在專業技術人員中，甘孜藏區初中及以下人員占專業技術人員的46.77%。因此，甘孜藏區人力資源整體素質偏低的矛盾并沒有根本消除，與發達地區差距明顯。

2010年第六次人口普查數據還表明，甘孜藏區非農業戶口人口占總人口的比重僅為14.07%，而農業人口卻占85.93%，也就是說由于甘孜藏區絕大多數的人口分布在貧窮、落后的廣大農牧地區，由于農牧區目前的生產、經營現狀對知識、技術的要求不是很迫切，導致其人力資本存量有限。另外，根據2010年第六次人口普查10%的抽樣調查數據，甘孜藏區從人力資源的職業分布來看，農、林、牧、漁、水利業生產人員占76.59%，比全國同期高出28.28個百分點；專業技術人員占7.13%，比全國同期雖然高出0.29個百分點，但甘孜藏區的專業技術人員中宗教職業者卻占37.7%，全國的僅占0.26%，同為藏區的西藏自治區也僅占3.67%；商業、服務業人員占6.44%，比全國同期低9.73個百分點；生產、運輸設備操作人員及有關人員占5.09%，比全國同期低17.4個百分點。可見，甘孜藏區由于幅員遼闊，人口密度小，人口分散，工業基礎薄弱，導致城鎮化程度水平低，人力資源城鄉結構、就業結構不合理，與全國比較差距很大。

（三）勞動力參與率有所下降

勞動力參與率是衡量一個地區勞動力市場活動水平的一項首要指標，表示為經濟活動人口占勞動年齡人口的比率。根據普查資料計算，2010年甘孜藏區經濟活動人口為64.18萬人，比2000年的55.25萬人增加8.93萬人，增長16.2%，而在校學生、離退休人員的增加以及人口老齡化等，導致勞動力參與率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%，減少了7.85個百分點。

（四）城鎮勞動年齡人口增長快于農村勞動年齡人口增長

2010年農村勞動年齡人口為64.47萬人，與2000年的54.53萬人相比增加10.14萬人，增長18.6%，年均增長1.69%；城鎮勞動年齡人口為17.39萬人，比2000年增加6.62萬人，增長61.47%，年均增長4.91%，城鎮勞動年齡人口大量增加主要是城鎮化推進和農村勞動力大量轉移所致。

（五）外來勞動年齡人口增長迅速

隨著經濟的發展，人口流動日益頻繁。2010年甘孜藏區凈外出州外人口為3.39萬人，凈外來人口6.35萬人，十年間人口流動凈增加9.74萬人，進一步豐富了甘孜藏區的人力資源。從年齡結構看，外來人口基本上是16歲及以上人口，以兩次人口普查人力資源率的平均值73.36%估計，十年間由人口流動而凈增加的人力資源人口在7萬人以上。

（六）年齡結構趨于老化

隨著出生率的下降和老齡化進程的加快，甘孜藏區人力資源的平均年齡不斷增加。年齡中位數上移。普查資料表明，2000-2010年甘孜藏區人力資源的構成，30歲以下組由41.18%降至32.66%，下降了8.52個百分點；30-49歲組由37.15%上升到43.85%，增6.7個百分點；50歲及以上組由21.68%上升到23.48%，增1.8個百分點。人力資源的平均年齡則由30.69歲增加到39.54歲，年齡中位數由33.19歲上移至38.98歲。鄉村人力資源的平均年齡成高位增加趨勢，由37.78歲增加到39.83歲，反映出鄉村勞動力轉移以年輕人為主，鄉村現有勞動力資源年齡老化嚴重。

二、甘孜藏區人力資源的開發利用面臨的特殊困難

（一）區位劣勢給人力資源開發造成了客觀上的不利

人力資源開發是指對人的潛能進行挖掘，促進人的腦力、體力、知識、技能的形成和提高，從而促進一個國家或地區經濟社會的發展，最終實現人本身的全面發展[1]。人力資源的開發程度與該地區經濟發展與區域優勢密不可分。甘孜藏區雖然地理位置特殊，但地處青藏高原，百萬以藏族為主的各族群眾生活在平均海拔3500米的廣大農牧地區，人口分散，人口密度僅有7人/km2，給藏區群眾生產和生活帶來了極大的困難；甘孜藏區雖然天然資源豐富，但自然環境惡劣，區位劣勢明顯，給人力資源開發和利用帶來惡性循環，人才難以引進，本土人才培養困難，且“孔雀東南飛”現象嚴重。

（二）教育的落后，給人力資本存量帶來瓶頸作用

甘孜藏區是以藏族為主體的藏、漢、彝等20多個民族雜居的四川省最大的藏區。各少數民族不但擁有并且傳承了自己的民族語言。由于甘孜藏區廣大農牧區以藏語為交際語言，而在廣大的農牧區，其雙語教學起點低、底子薄。截止2009年底，甘孜藏區只有幼兒園27所，幼兒入園率僅為18.41%，學前教育普遍缺失；甘孜藏區一類模式中小學只有62所，在校學生1.49萬人；二類模式中小學550所，在校學生7.49萬人，但這些學校更多的是地處邊遠地區，規模小、質量低、師資弱，技術裝備落后，雙語教學水平低下，接受現代教育技術水平低下；中學階段，全州只有中學校23所，其中高級中學2所，完全中學21所，但由于辦學條件和師資限制，只有10所完全中學有高中在校學生，中學教育發展滯后，辦學層次低下且水平不高，不能滿足群眾對教育的需求；職業技術教育缺失，發展緩慢，全州只有四所中職學校，在校生只有3391人，量小質弱的矛盾突出，培養專業單一，基本處于低水平的維持狀態；高等教育發展緩慢，與內地差異明顯，高等教育入學率低，四川民族學院是全州唯一的一所全日制民族本科院校，由于受到區位和環境制約的影響，其人才培養的層次、規模與甘孜藏區的需求還存在很大差距，特別是農牧區急需人才的培養和穩定更是困難。教育是一個系統工程，只有全民素質提高了，科學種地、技術養殖才能成為可能，甘孜藏區人力資源優勢才能變為人力資本優勢和經濟發展優勢，廣大農牧區富余勞動力的轉移才能順利進行。

（三）貧困人口量多面廣，給人力資源開發和提升帶來一定的困難

貧困是人力資本存量匱乏的結果，也是制約甘孜藏區人力資源開發的主要因素。截止2011年底，甘孜藏區享受城鄉居民最低生活保障的人口占常住人口的24.92%，其中城鎮居民享受最低生活保障的占其人口的11.31%，鄉村居民享受最低生活保障的占其鄉村人口的28.85%，也就是說，在甘孜藏區廣大的農牧區，有近三分之一的農牧人口還經濟困難、生活貧困、需要政府救濟；另外，甘孜藏區2011年農牧民的人均純收入為2633.4元，僅為全國水平的50.44%，全國農村居民生活水平已經解決溫飽，正在從小康型向相對富裕型邁進，其消費結構由傳統型消費結構正在向現代化型消費結構轉變，但是處于老、少、邊、窮地區的甘孜藏區農牧民還生活在經濟落后，生產、生活相對封閉，消費結構難以提升的貧困型生活狀態，與全國形成鮮明對照[2]。由于人口文化素質低，就業沒有競爭優勢；由于貧困人口量多面廣，政府需要投入大量資金扶貧和解決生活必須，但治標不治本的扶貧和最低生活保障救濟在一定程度上養成了部分群眾依賴心理和不思進取的思想，導致貧困的惡性循環。從而導致人力資源的開發和提升帶來很大困難。

三、甘孜藏區人力資源開發和利用的對策建議

通過上面的現狀和困難的分析，以及結合甘孜藏區人力資源開發利用的實際，提出幾點思考和對策建議，供相關職能部門決策參考。

（一）大力發展職業技術教育，努力轉變藏區各族群眾的思想觀念

我們知道，人口質量是一種稀缺資源，具有一定的經濟價值，構成人力資源并形成人力資本的不是人的數量，而是人的素質，一個人的素質是多方面，包括健康狀況、價值觀念、知識存量、技能水平等。人的素質不是自然形成的，而是投資的結果。人力資源的開發是一個系統工程，教育起著關鍵作用。教育不但可以傳播現代科學文化知識、發展人的智力，培養人的各種技能；而且還可以改變人的認知世界，傳播正確的人生觀、價值觀和生活觀。甘孜藏區之所以長期處于封閉和落后的狀態，除自然環境因素制約外，教育落后也是重要的影響因素。因此，只有大力發展教育，才能全面提高甘孜藏區以藏族為主的各族群眾的文化程度和綜合素質；只有大力提高藏區各族群眾的文化程度，才能更好的引導各族群眾轉變思想觀念，克服傳統、落后的生產、生活觀念及宗教因素對各族群眾的影響；只有轉變了生產和生活的思想觀念，注重人的發展，引導藏區各族群眾自覺的進行人力資本投資才不致成為一句空話；只有注重了人的發展和自覺進行人力資本投資，才能從根本上消除“能力貧困”和“機會貧困”，甘孜藏區各族群眾脫貧致富奔小康的宏偉目標才能實現。甘孜藏區的教育發展首先應該抓好基礎教育，因為基礎教育是一個奠基工程，它不但為各級各類教育奠定基礎，而且還為社會文明、社會進步奠定基礎；藏區的基礎教育是各民族文化的輻射點，更是傳播現代文明的窗口；藏區要實現人力資源的可持續開發與利用，應從基礎教育起步，特別從學前教育入手，努力提高幼兒入園率，加強基礎教育的基礎設施建設，搞好寄宿制教育，提升基礎教育辦學規模效益，努力消除新生文盲。其次應該重點發展職業技術教育，因為職業技術教育是藏區經濟、科技、教育相結合的重要結合點，更是為藏區經濟、社會培養應用型人才的重要途徑。加大發展和普及職業技術教育，是藏區提升人力資本存量水平的最直接、最有效的手段。因此甘孜藏區要在努力辦好多層次、多形式的職業技術教育的同時還要進一步鞏固“9+3”和“1+2”教育成果，千方百計促進就業。各族群眾在教育發展中真正獲得了實惠，看到了希望，嘗到了甜頭，才會逐漸改變對于發展文化教育的觀念和態度，自覺的重視人的素質提高和加大人力資本投資。

（二）調整產業結構，促進人力資源的合理配置

2010年的第六次人口普查數據顯示，從常住人口的城鄉分類看，甘孜藏區農業人口占總人口的比重為85.93%，非農業人口僅占總人口的比重為14.07%；從就業人口的職業分布來看，甘孜藏區農、林、牧、漁、水利業生產人員占76.59%，專業技術人員占7.13%，商業、服務業人員占6.44%，生產、運輸設備操作人員及有關人員占5.09%；從就業人口的產業分布看，第一產業就業人口比重為75.98%，第二產業就業人口比重為4.25%，第三產業就業人口比重為19.77%。這三組數據充分說明了甘孜藏區目前人力資源的城鄉結構和就業結構。因此，要促進人力資源的合理配置，就必須大力調整產業結構。第一，甘孜藏區的人力資源主要集中在第一產業，大力發展勞動密集型產業應該適合甘孜藏區的發展。根據甘孜藏區的實際，積極調整種植業結構，抓好特色農業建設；積極調整畜牧業結構，努力推進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，數量型畜牧業向效益型畜牧業轉變；積極調整林業結構，大力發展特色林果業，努力培育林業后續產業，積極探索林業助農增收新路子，促進林業產業發展。第二，甘孜藏區經濟結構調整的最大優勢在于發展特色經濟。甘孜藏區是全省乃至全國自然資源的富集區，森林資源和草原資源居全省之首、礦產水能資源儲量豐富、旅游資源獨具特色、植物和動物資源享有盛名。因此，可以充分利用豐富的水能資源，加快發展生態能源，將甘孜藏區努力打造為四川新的生態能源基地；以生態旅游、文化旅游、冰川旅游、草原旅游、探險旅游等為發展的重點和目標，以獨特的自然景觀與多彩的康巴文化為依托，發展以生態資源為載體，民族文化為內涵的生態文化型特色旅游產業，將甘孜藏區努力打造為國內重要旅游目的地。努力將自然資源優勢轉化為經濟發展的特色優勢。第三，加快城鎮化建設步伐，以小集鎮建設為突破口，促進第三產業的發展。第四，進一步加強人力資源的技能教育和培訓，特別是廣大農牧區人力資源的掃盲教育培訓，由政府牽頭做好農牧區富余人力資源的對外勞務輸出工作，將人力資源優勢轉變為經濟發展優勢。伴隨產業結構的調整和特色經濟的發展，人力資源的配置格局將被打破，通過人力資源自我投資的形式，形成新的人力資本存量，以滿足甘孜藏區產業結構調整后的人力資源需求。

（三）加強機制建設，堅持人力資源的合理開發與有效利用并舉

深化改革，建立和完善甘孜藏區人力資源管理的市場機制，充分發揮人力資源對加快經濟發展的推動效應。第一，進一步強化政府對人力資源的管理，建立統一的、規范化的人力資源市場，倡導對人才資源的“不求所有，但求所用”的由“單位所有”到“社會所有”的用人機制轉變，推動人力資源的合理流動。第二，完善人力資源市場的服務機制，建立人力資源特別是人才資源的動態變化預測預警機制，發展和培育各類專業化人才市場，積極開發適合藏區人力資源管理的服務項目。第三，加強人力資源市場的誠信體系建設，規范運行秩序，加強法制建設。第四，建立和完善人力資源市場的風險保障機制，保護勞動者的合法權益。

甘孜藏區由于區位劣勢的制約，人才引進難度大，流失嚴重。因此甘孜藏區人力資源特別是人才資源的發展戰略只有以本土資源的有效開發和利用為中心，堅持合理開發和有效利用并舉的發展思路，以提高現有人力資源的使用效率為重點，才能實現人力資源開發主體多元化和利用效率最大化。

注釋：

①一類模式：各科以藏語教學，開設一門漢語文課的教學方式。

②二類模式：各科以漢語教學，開設一門藏語文課的教學方式。

③“9+3”教育模式：即在9年義務教育的基礎上，對四川藏區孩子提供3年的免費中職教育。

④“1+2”教育模式：指利用現行的中高職連讀的教育途徑，針對藏區基層人才需要，對四川藏區的高中畢業生通過一年的中職學習，經考核合格后升入高職教育再讀2年，成績合格者取得大專文憑的人才培養方式。

參考文獻

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[2]王長明.甘孜藏區農牧民消費結構現狀及其優化對策[J].中國農業信息，2012（12上）：146-147.

[3]旦正道吉.青海省少數民族人力資源開發對策研究[J].內蒙古科技與經濟，2010，208（3）.

[4]李志剛，劉傳玉.甘肅省河西民族地區人力資源開發研究[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2004（1）.

基金項目：四川省教育廳人文社科重點科研項目《基于經濟可持續發展的甘孜藏區人口問題研究》（項目編號：13SA0120）和四川民族學院科研項目《統計學教學創新的理論與實踐研究》階段性成果。

作者簡介：

王長明（1964—），男，四川眉山人，研究生，四川民族學院教務處副教授，研究方向：民族經濟與人口發展。

楊慧青（1971—），女，四川康定人，大學本科，甘孜州統計局副局長，總統計師，研究方向：民族經濟與人口發展。