在新時期社會建設轉型中加強和創新檔案工作

崔仲軍

摘要：在新時期的社會主義建設當中，檔案作為社會的記憶理應受到重視和關注。本文從檔案在社會建設發展中發揮的職能作用與相關法律入手，提出要將檔案工作的創新管理與服務以科學理念引導，從而帶動服務社會的方方面面，為新時期的社會主義事業的發展建設良好基礎。

關鍵詞：檔案事業檔案工作檔案法治檔案管理

黨的十八大提出的以保障和改善民生為主要內容的社會建設，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大戰略意義。加強社會建設中的檔案工作，跟蹤社會轉型期首都公共事業和民生保障建設發展；見證和服務黨和政府化解社會矛盾解決多元利益訴求；創新和改善民生管理，不斷縮小收入分配差距；推動經濟增長方式轉變，保持首都經濟健康良好運行；這是新時期社會建設對檔案工作提出的新要求，也是檔案事業發展的新機遇。

一、跟進社會建設發展充分發揮檔案職能作用

“五位一體”中國特色社會主義建設的總布局標志著中國經濟社會建設進入了一個新的時代，面對社會建設和社會管理發展與變革的新要求，首都檔案工作不僅要發揮好政府事業職能管理作用，而且要拓展檔案職能定位，發揮社會主義公共服務保障作用，在跟進社會建設發展中為首都新時期經濟社會發展轉型做出新貢獻。

首先，樹立為黨管檔、為國存史的檔案觀，忠實履行好檔案管理者的職能。檔案是社會文明程度的重要標志，是見之于文字的關于一個國家、一個民族、一個部門、一個組織或個人的各方面情況的系統的資料，是寶貴的歷史財富[1]。在實現中華民族偉大復興的“中國夢”新的歷史時刻，首都社會建設持續發展，民主政治不斷進步，文化產業顯著增強，人民福利全面提高，以城鄉一體化為龍頭的資源節約型、環境友好型社會建設領先全國，社會建設的新發展新要求促使我們必須進一步強化社會檔案意識，履行好傳承首都區域文化歷史和社會建設發展的責任，廣泛開展從政府機關到基層單位、從事業企業到社會組織的社會主義檔案觀教育，突出以改善民生為核心的社會建設檔案的關注度，自覺加強檔案行業建設，確保新時期社會建設檔案收齊、存好。

其次，突出檔案資源體系建設，實現首都社會建設檔案全覆蓋。當前首都經濟社會發展在經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等方面都發生了深刻變革與變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，需要政府提供更多的機會和渠道來表達和維護自身的利益，要求政府承擔起解決社會公正、公平問題和緩解社會矛盾的責任，因此建設以增進人民福祉、促進社會公平為目的的公共服務型政府，體現出了全社會緩解矛盾，構建和諧的迫切心聲，也為檔案事業服務社會建設提供了空前的機遇和條件。積極參與首都社會建設和社會管理工作，跟蹤社會管理格局變革，記錄黨和政府主導的維護群眾權益機制建設，加強黨和政府在流動人口和特殊人群管理與服務政策中的檔案工作，豐富首都區域公共安全體系檔案資源建設，積極抓好食品藥品安全監管和安全生產監管體制建設中的檔案管理，實現首都“首善之區”社會建設過程中檔案記錄的全覆蓋，全面、客觀、精細記錄社會發展變革，全程跟蹤首都經濟持續發展、民生不斷改善、社會公正充分展現的社會建設新步伐，是當前檔案資源建設的主體，更是檔案工作的核心功能定位。要進一步豐富完善與民生相關的檔案門類、檔案范圍、檔案屬性，突出加強各類各型新興產業、社會組織的檔案收集、管理工作，加大對社會轉型期的穩定維護、社會救助、私權保護等領域的檔案建設，忠實履行好偉大復興“中國夢”的“史官”職責。

最后，重點保障民生體系檔案齊全、真實、完好。新的社會建設轉型，推動政府職能更多地轉向于解決關乎老百姓切身利益的一些基本民生問題上來，致力于解決勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、社會治安和司法保障等關系群眾切身利益的問題，從而不斷提高公共產品供給和公共服務能力。因此跟蹤以改善民生為核心的公共服務體系建設是當前社會轉型期檔案工作的重中之重，檔案部門要把“空談誤國，實干興邦”的理念落實在行動中，用管好、管全、管細具有首都特色關系民生發展的檔案和資料，促進人民群眾對黨和政府利民、惠民政策的支持和理解，增進同黨和政府的血肉聯系，讓“國家好、民族好、大家好”的共識通過檔案更加廣泛傳播。

二、適應首都社會建設轉型不斷加強檔案法治建設

社會建設是當前中國特色社會主義道路發展與轉型進入關鍵階段后所面臨的重大歷史性任務，基本內容是民生建設（包括社會事業建設）和社會管理。其核心是協調社會群體之間的利益矛盾與沖突，維持社會秩序。檔案作為社會活動的原始記錄，是社會變遷、民生民俗、執政業績等歷史傳承的鑒證者和裁判員。強化檔案法治建設，用法規制度保障和規范檔案職能作用的發揮，不斷加大檔案行政執法監督和業務指導力度，積極服從、服務于社會轉型期黨和政府針對社會問題、矛盾、沖突以及集中體現出的經濟與社會發展的不平衡、不協調所進行的一系列重大決策和部署，讓檔案在社會建設中忠實、完整彰顯黨和政府全心全意為人民服務的功績。

首先，我們要深入開展國家《檔案法》的宣傳，認真貫徹好檔案工作8、9、10號令要求，突出解決好一些部門一些單位以及相當多的一些社會組織對檔案工作普遍關注不夠，檔案意識薄弱的問題，重點糾正個別領導干部對檔案工作認知程度不高，科學定位不準，依法立檔意識不強的錯誤傾向，堅持依法建檔，以確保社會各行業各部門各單位各團體檔案的完整和安全。其次，依法加強檔案管理，根據《檔案法》規定的縣以上各級檔案行政管理部門的職責和在檔案事業監督管理方面的主體地位，對違反《檔案法》的各種行為依法給予警告、罰款、責令賠償損失、沒收非法所得等行政處罰以及依法移送司法機關追究刑事責任。檔案工作者應正確認識檔案部門的法定職責，自覺依法管理、依法指導、依法監督、依法問責[3]，解決好當前首都社會建設轉型過程中檔案業務建設不力、資源體系建設滯后甚至疏漏不全的問題，堅決杜絕私自銷毀檔案和造成檔案流失的行為，重點加強以保障和改善民生為核心的社會建設與管理中的各種社會差別和利益群體之間關系調整的檔案管理。最后，加強新時期檔案工作規律研究，不斷完善首都社會轉型中的檔案工作制度和細則。制度保證是做好檔案工作的前提條件，面臨社會轉型一方面我們要在《檔案法》的指導下保持好已有檔案法規制度的穩定性和長期性，強化執行力。另一方面我們要結合新時期新要求積極調整、修改與當前社會建設管理不相適應的、不夠完善的法規制度和措施，要善于總結實踐中檔案管理的新經驗，尤其要善于總結新時期信息化時代下大量產生的電子檔案的管理經驗，按照中檔發〔2012〕7號文《電子檔案移交與接收辦法》的通知要求，加強制定符合本地區本行業的電子檔案移交與接收細則，用制度措施保障好檔案部門履行依法行政的管理職能。

三、服務社會建設發展加強檔案管理與利用創新

“堅持為維護最廣大人民的根本利益服務的方向”與“為黨和國家各項工作服務”[4]是中國特色社會主義檔案工作的指導方針，國家檔案局局長楊冬權在全國檔案局（館）長會議上強調：“千方百計為人民群眾提供優質服務，想方設法滿足人民群眾對檔案工作的需求，已經成為檔案館工作的基本取向之一”。這說明各級檔案部門在新時期社會建設發展新階段中，不僅主要負責保存好各級黨政機關和群眾團體從事政治、經濟、科技、教育、文化等方面的檔案和資料，還要充分體現檔案為民、利民、惠民和便民的中國特色社會主義建設的本質要求，檔案在承載人類記憶的物化與延續的同時，檔案工作也擔負著服務于黨和國家發展穩定大局的時代責任。

既要利用檔案總結歷史活動的經驗教訓為黨和政府決策提供依據和借鑒，又要利用檔案作為證據幫助解決人民群眾生產生活中的困難和問題，這是檔案工作參與社會建設的具體體現。面對社會發展中生產方式、生活方式以及社會關系、交往方式的變化，以及由此產生的社會流動、社會重組、結構分化、婚姻破裂直至群體性事件增多、重特大惡性案件犯罪率上升等社會矛盾的出現和化解，創新檔案管理與服務利用促進社會建設發展檔案工作大有可為。

首先，創新管理與服務要以科學的理念引導。“服務創新首先是服務觀念的更新，并由此帶動服務管理、服務手段、服務內容、服務環境的創新，從而達到服務質量、服務水平的提升。”[5]處于社會轉型期中的檔案工作，必須不斷解放思想，堅持與時俱進，以十八大提出的著力保障和改善民生為行動指南，牢固確立為中國特色社會主義基本公共服務體系建設做貢獻的思想，以高度的政治責任感和歷史使命感科學謀劃工作，以良好的精神風貌和科學的方式方法推動事業發展，為社會建設提供優質的檔案支撐服務。其次，創新檔案管理與服務利用要突出新時期社會建設中的檔案工作地位和作用。要立足于服務社會建設抓創新，要把加強和推動在服務領域、服務機制、服務手段上的檔案管理和創新，轉化為化解矛盾沖突推進社會協調發展的社會建設成果，積極幫助解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的社會建設問題。再其次，創新檔案管理與服務利用要把檔案基礎建設放在首位。要不斷擴大檔案收集范圍，延伸檔案征集管道，注意收集社會民間檔案資料，突出重特大事件的檔案管理。要充分利用信息化手段加強檔案資源體系管理，加快社會建設與管理中檔案資源共享網絡建設，延伸檔案管理主體向新時期社會管理主體覆蓋，在創新檔案管理機制中加大相關部門、相關行業間以及社會組織間的溝通協調，讓檔案信息資源為社會建設發揮出最大的服務保障作用。最后，創新檔案管理與服務利用要把人才培養放在核心位置。人才是政事之本。在實踐中要注重發現和挖掘熟悉檔案資源，了解區域社會經濟發展，通曉檔案工作政策法規，思想敏銳，知曉形勢，能夠把檔案管理利用與社會實踐相結合，不斷提高檔案工作能力和水平，具有創新理念、創新思維并進行創新實踐，努力創造檔案人才成長的良好環境，推動檔案事業在服務和保障首都社會發展中不斷取得新成績。

參考資料：

[1]郗韶華，王振寶.淺談社會檔案意識淡漠的原因[J].消費導刊，2008（9）.

[2]唐傳喜.關于推進檔案工作管理科學化的思考http：//www.zgdazxw.com.cn/NewsView.asp？ID=15909[2011-9-26].

[3]中國檔案事業發展“十一五”綱要

[4]程亞男，許曉霞，徐欣祿，王世偉.“十一五”時期公共圖書館服務發展回顧[J].中國圖書館學報，2011（4）.

作者單位：北京市海淀區檔案局