京津冀地區(qū)優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理性分析與對(duì)策探討

【摘要】京津冀地區(qū)地緣、人緣和業(yè)緣一脈相連，形成了比較緊密的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體，但是由于產(chǎn)業(yè)政策各成一派，缺乏統(tǒng)籌安排，以致于區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而京津冀地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，直接導(dǎo)致該地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口占全國(guó)比重較低，且發(fā)展嚴(yán)重失衡。充分理解對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的辯證關(guān)系，積極解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和短缺問題，推進(jìn)地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能確保京津冀地區(qū)對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量提升，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀地區(qū)；優(yōu)化；外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；理性分析

京津冀地區(qū)是我國(guó)北方現(xiàn)代化程度較高的城市群和工業(yè)密集區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)之一。北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，天津工業(yè)基礎(chǔ)完備，人才、科技競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；河北具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，且土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本較低。京津冀三地比較優(yōu)勢(shì)明顯，具備較好的合作基礎(chǔ)。但由于存在種種歷史遺留問題，京津冀地區(qū)當(dāng)前還無(wú)法與珠三角、長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)體相提并論。具體到外貿(mào)進(jìn)出口而言，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使得京津冀地區(qū)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易在全國(guó)并不占重要地位，且該地區(qū)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展很不平衡，亟需進(jìn)一步完善和提高。

一、京津冀地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

京津冀都市圈位于環(huán)渤海地區(qū)的核心位置，包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、滄州、保定、廊坊、唐山、張家口、秦皇島、承德等八個(gè)城市，以我國(guó)2%的土地、6%的人口，貢獻(xiàn)了10%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和14%的外貿(mào)進(jìn)出口額，京津冀都市圈是首都所在地，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，發(fā)展?jié)摿薮螅且泊嬖诤芏嘭酱岣叩牡胤健?/p>

（一）京津冀地區(qū)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模較小，增長(zhǎng)速度較慢

多年以來，京津冀地區(qū)的進(jìn)出口情況大體表現(xiàn)是：北京一枝獨(dú)秀，天津的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模居次，而河北的進(jìn)出口總額規(guī)模最小。如果采用核心——邊緣體系的觀點(diǎn)，一個(gè)核心地區(qū)的快速發(fā)展，最終依賴于所在的核心——邊緣體系之外其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素的流入。從這個(gè)意義上講，京津冀地區(qū)目前對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小，增長(zhǎng)速度不快，有發(fā)展的巨大空間。

（二）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與流向特色明顯

京津冀地區(qū)城市人口密集，商業(yè)金融發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易活躍，資本貨物和消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，特別是這一地區(qū)還擁有非常廣闊的腹地，可以輻射到東北、華北、西北和華中的內(nèi)陸地區(qū)。如此廣闊而市場(chǎng)潛力巨大的腹地，為區(qū)域間國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供了非常有利的市場(chǎng)條件。

（三）京津冀地區(qū)與日、韓之間這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作將呈加速趨勢(shì)

京津冀地區(qū)與日本、韓國(guó)近鄰，而區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，又使三地相近城市在經(jīng)濟(jì)上存在著垂直分工和水平分工交叉的依存關(guān)系。因此，可以預(yù)見，京津冀地區(qū)與日、韓之間這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作將呈加速趨勢(shì)。日本、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整正為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。“近水樓臺(tái)先得月”，京津冀地區(qū)正借明顯地緣優(yōu)勢(shì)成為其熱點(diǎn)地區(qū)。

二、京津冀地區(qū)優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理性分析

（一）長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極端不合理

從京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的整體趨勢(shì)來看，三省市的第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈逐漸縮小的趨勢(shì)，京津第二產(chǎn)業(yè)比重也漸趨收縮，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重變化不太明顯，三省市第三產(chǎn)業(yè)比重均呈穩(wěn)步提高趨勢(shì)。按三大產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重大小排序，目前，北京呈“三二一”型結(jié)構(gòu)。

（二）當(dāng)前的京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作仍處于初級(jí)發(fā)展階段，區(qū)域一體化體制、機(jī)制尚未建立

河北省第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重總的來看是穩(wěn)中趨升的態(tài)勢(shì)。可以預(yù)見，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)比重仍將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位，第三產(chǎn)業(yè)比重將可能有所增加，但第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)還需要一個(gè)質(zhì)的飛躍過程，不可能一蹴而就。由于河北省的第一產(chǎn)業(yè)占其GDP比重高于京津，在農(nóng)業(yè)方面河北與京津相比就具有明顯優(yōu)勢(shì)，可以為京津提供農(nóng)副產(chǎn)品方面的商品和服務(wù)。但是其功效大小，還要依賴于區(qū)域一體化機(jī)制、體制的進(jìn)一步成熟。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱暎A(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，爭(zhēng)資源等矛盾突出

如在機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)方面相互競(jìng)爭(zhēng)，造成資源的閑置和浪費(fèi)，導(dǎo)致區(qū)域整體發(fā)展相對(duì)緩慢。京津冀經(jīng)濟(jì)圈在第一、三產(chǎn)業(yè)上區(qū)域合作的潛力很大、障礙較小，取得“雙贏”的幾率很大。在這兩大產(chǎn)業(yè)方面的合作，不僅可以提高京津冀區(qū)域發(fā)展的整體水平，對(duì)進(jìn)一步開展在第二產(chǎn)業(yè)方面的合作也是一種戰(zhàn)略式的促進(jìn)。

（四）產(chǎn)業(yè)合作十分有限，區(qū)域之間沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈殘缺

京津塘高速公路沿線從空間上形成了一條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，但園區(qū)之間上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系很少，尚未構(gòu)成有效的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。根據(jù)繆爾達(dá)爾的循環(huán)積累因果論，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有三種效應(yīng)在同時(shí)起作用，即極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和回程效應(yīng)。京津冀三地都還處在以極化效應(yīng)為主的階段，擴(kuò)散效應(yīng)同時(shí)發(fā)揮作用。

三、優(yōu)化京津冀地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策及建議

（一）制訂促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃

在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中，中央政府必須提供政策支持，改善制度環(huán)境。中央政府的主要任務(wù)在于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并用這些戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導(dǎo)社會(huì)或民間力量參與區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。地方政府在制訂本地發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)具有區(qū)域視角，符合區(qū)域總體規(guī)劃的要求。

（二）積極加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)商品、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來說，商品流動(dòng)只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的初級(jí)階段，而高級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)合作不僅包括商品流動(dòng)，還包括生產(chǎn)要素的流動(dòng)。因此，京津冀經(jīng)濟(jì)圈不僅應(yīng)加強(qiáng)商品市場(chǎng)的建設(shè)，取消地方保護(hù)，促進(jìn)商品自由流動(dòng)，更應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，采取各種措施推動(dòng)生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)自由流動(dòng)，提高生產(chǎn)要素在行政間、產(chǎn)業(yè)間的配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）改革現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，提高推進(jìn)區(qū)域合作的效率

一方面，在現(xiàn)有的京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高層論壇基礎(chǔ)上，盡快成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委牽頭、各行政區(qū)行政長(zhǎng)官參加的京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，專門負(fù)責(zé)研究、編制經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和一體化的戰(zhàn)略決策。另一方面，根據(jù)影響京津冀區(qū)域發(fā)展的重大問題或突破點(diǎn)，就跨行政區(qū)的重大項(xiàng)目和具體問題的協(xié)調(diào)與合作舉行三方會(huì)談，尋找三方都能夠互利互惠的合作切入點(diǎn)。

（四）金融業(yè)協(xié)調(diào)合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持

京津冀都市圈的金融市場(chǎng)發(fā)育水平與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲有較大差距，中國(guó)北方金融中心尚未形成，金融體制改革的滯后成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為此，京津冀都市圈應(yīng)加強(qiáng)金融業(yè)合作，共謀發(fā)展。建議在京津冀都市圈內(nèi)集中資源，打造一個(gè)金融中心，作為龍頭帶動(dòng)其他地區(qū)金融業(yè)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：馬長(zhǎng)禮（1968—），男，河北樂亭人，講師，現(xiàn)供職于中共河北省樂亭縣委黨校，研究方向：企業(yè)管理、理論教育。