當失能遇到空巢 法律如何關照親情

崔星湖

值得關注 ·聚焦新《老年人權益保障法》

從7月1日開始，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》開始實施，這是1996年《老年人權益保障法》頒布實行以來，我國首次對該法進行修改。修改后的新法從人們晚年生活所面臨的風險和難題入手，提出了較為全面的解決方案和對策。

新法實施后，在執行層面可能遭遇哪些問題，在現實生活中如何落實解決，本刊將持續關注。

生命不能承受的養老之重

80歲的王女士和老伴住在北京南二環附近。她患有糖尿病和骨質疏松癥，行動不便，生活中原本輕而易舉的事兒對她來說都很困難：“比如上茅房，還沒走到呢，就尿褲子了。”

85歲的張先生和老伴單獨居住，連下樓買菜對他們都是難事兒。他們曾經請保姆幫忙，但這段經歷并不愉快，“住不住樓房，有沒有電梯，每頓飯是買是做，保姆要求的條件太多了。不滿足條件就不好好干。”

86歲的李老太獨自居住在成都。她聽到兒子說的最多的一句話就是：“媽，你再堅持一年。等我退休了，就來照顧你。”年過五旬的兒子在浙江定居，一年四季都奔波在全國各地網點。去年李老太中風偏癱，只能靠鄰居送飯。

這樣的老人被稱為失能老人。按照國際通行標準，吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動、洗澡這6項指標中1～2項做不了的，被定義為“輕度失能”；3～4項做不了的就是“中度失能”；5～6項做不了的就是“重度失能”。中國老齡科學研究中心調查發現，2010年末，全國城鄉失能老年人約為3300萬人，其中完全失能老年人為1080萬人。失能老人面臨著沉重的精神壓力和經濟負擔。

很多失能老人同時還是空巢老人，他們不但沒有子女的看護，甚至得不到來自子女的問候。

從問候開始，法律要管道德問題

新法18條規定：家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或問候老年人。

這條被媒體解讀為“常回家看看寫入法律”，不常看望老人將屬違法。“多久看一次，才算‘常回家看看？不看望的話，會有什么樣的處罰？”這是很多人看到此條例產生的疑問。

其實，“常回家看看法”實施的第一天，就出現了相關案例。7月1日，江蘇無錫市北塘區人民法院公開審理了一起贍養案件，77歲的儲奶奶認為受到女兒和女婿冷落，一紙訴狀將兩人告上了法庭。法官判決原告的女兒必須去看望老人，至少兩個月一次，為老人提供經濟保障，否則這對夫婦將面臨罰款或者監禁的處罰。

北京市民政局新聞發言人、副局長李紅兵表示，《老年人權益保障法》本身就是社會法，重在社會輿論引導。

在相關法律方面，也有國際先例可循。在新加坡，如果子女沒有按月給父母家用，父母可以上訴。從1999年這個法律設定開始，已發生了四百多起相關訴訟，80%是父母勝訴。

僅有問候，法律或成一紙空文

清官難斷家務事，很多人對于這條法律并不領情。67歲的侯玉清的獨生子在美國工作，對他來說，兒子如果每月來看望他實在是太昂貴了。據新華網報道，半數住在城鎮的老人不和子女生活在一起。在鄉村，這個數字是38%。他們中很多人沒有得到子女的關心和照顧，但愿意把子女告上公堂的，恐怕為數不多。

相比“精神贍養”，失能老人對親情的需求則不僅僅停留在“看望和問候”的層面。中國老齡科學研究中心對失能老人的調查發現，家庭照料功能逐漸弱化，不僅空巢家庭老人身邊無子女照料，而且大量和子女生活在一起的老年人，由于子女工作、生活壓力的增大，也很難得到兒女和其他家庭成員的精心照護。

寧夏醫科大學副校長戴秀英親歷了母親逐步失能的過程，她說：“失能老人照料不僅僅是送飯、端尿，還得讓他們感覺活得有尊嚴，缺乏專業知識的家庭護理要做到這一點非常不容易。”

三方面強化政府社會的責任

失能、半失能老人不斷增多，為養老帶來了新的挑戰。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》在繼續肯定家庭養老基礎性作用的同時，更加強調政府、社會的責任。

1.對失能者進行經濟補償

新法第29條規定，對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

借鑒德國、英國、日本等早已實行的“家庭照料補貼”政策，北京等地試行了高齡老人補貼制度，以后這一政策還應向失能老人家庭照護者傾斜。

2.轉變養老機構觀念

新法第41條規定：政府投資興辦的養老機構，應當優先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務需求。

如今養老機構大多以收養健康老人為重點，最需要照護的失能老人常被排斥在外。國家對養老機構的補貼又是以床位數量作為標準。這造成了一些機構空床率較多，而失能老人卻無法入住。新法的相關規定將利于轉變機構養老理念，把收治失能老人（尤其是晚期失能老人）作為養老院的照護理念。

3.改革戶籍和住房制度，縮短代際空間距離

新法第14條規定：國家建立健全家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

空巢與留守現象在城市化進程中的出現難以避免。為方便外出工作子女照護老人，新法建議改革現有的戶籍制度與住房制度，鼓勵子女與父母就近居住，為照護老人提供便利。 （責編：孫展）