中國國際傳播面臨的整體形勢和戰(zhàn)略趨勢

袁林

黨的十八大確立了今后一個時期的發(fā)展藍圖，為對外傳播工作指明了戰(zhàn)略方向。為實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”這一宏偉目標，全面提升對外傳播工作水平，須進一步認清中國國際傳播面臨的整體形勢和戰(zhàn)略趨勢。

中國國際傳播面臨的整體形勢

中國國際傳播所面臨的整體形勢，受到三個方面因素影響：一是全球國際形勢，二是國際傳播環(huán)境，三是中國自身發(fā)展階段及其全球角色。目前，這三方面因素均發(fā)生了重要變化，且在可預見的未來仍將持續(xù)發(fā)酵，并對中國國際傳播整體形勢產(chǎn)生重大影響。

第一，全球格局因權(quán)力轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)權(quán)威耗散，不確定性凸顯。

全球形勢變化的總體特征是傳統(tǒng)權(quán)力中心衰落，新興國家羽翼未豐的情況下，全球權(quán)力在轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)了權(quán)威耗散甚至消散現(xiàn)象，因此出現(xiàn)了格局轉(zhuǎn)型期或過渡期的特征，格局穩(wěn)定性下降，不確定性凸顯。

國際政治力量格局尚未發(fā)生根本變化，但格局穩(wěn)定性大幅降低。全球政治經(jīng)濟秩序和大國關(guān)系格局在一定時期內(nèi)仍保持基本穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素增加，領(lǐng)土爭端、民族和宗教問題、恐怖主義、貧富差距等問題凸顯。世界主要大國國際戰(zhàn)略調(diào)整進一步深化，加大了大國間戰(zhàn)略互信、互動的難度。地區(qū)格局正處于加速演變的關(guān)鍵時期。西亞北非地區(qū)動蕩進一步加劇，呈現(xiàn)長期化、復雜化、國際化趨勢。亞洲地區(qū)的地緣政治格局穩(wěn)定性降低，中國周邊地緣政治環(huán)境有惡化趨勢。

隨著世界經(jīng)濟權(quán)力的分散和轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟增長波動性和保護主義傾向增強。在國際金融危機沖擊下，國際經(jīng)濟和金融秩序面臨重大調(diào)整。一些國家經(jīng)貿(mào)問題政治化傾向加劇，各種形式的保護主義明顯上升，國際經(jīng)貿(mào)摩擦顯著增多，國際經(jīng)濟金融體系調(diào)整的難度上升，全球經(jīng)濟治理改革推進緩慢。世界經(jīng)濟增長的波動性將增強，國家經(jīng)濟保護主義傾向更加嚴重，經(jīng)濟博弈更加激烈。

達成全球治理合作的不確定性增加，全球治理機制有待進一步完善。當前，世界正處于新舊格局交替的過渡時期，全球性問題日益凸顯，參與全球治理的主體日益增多，但全球治理缺乏權(quán)威、規(guī)則和有效性。國際社會關(guān)于全球治理的呼聲愈益高漲，但各國內(nèi)顧傾向嚴重，達成共識共治的難度增加，金融危機、網(wǎng)絡安全、氣候變化、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、核擴散等將繼續(xù)困擾世界。未來一段時期內(nèi)，隨著地緣政治格局穩(wěn)定性降低、全球經(jīng)濟新舊格局調(diào)整，新的挑戰(zhàn)層出不窮，如何推進全球治理成為愈發(fā)嚴峻的重大課題。

第二，新媒體的發(fā)展和大眾政治的覺醒，推動了國際傳播環(huán)境演進。

新媒體的發(fā)展和全球大眾的政治覺醒推動國際傳播環(huán)境發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，今后一段時期，國際傳播環(huán)境逐步向全球傳播環(huán)境演進。

新媒體的發(fā)展推動媒介環(huán)境從區(qū)域性向全球性轉(zhuǎn)變。一直以來，受制于不同地區(qū)媒介發(fā)展水平、受眾在語言和文化上的差異等因素，性質(zhì)迥異的地區(qū)傳播環(huán)境是國際傳播難以跨越的障礙，但新媒體正在構(gòu)建跨越國界、時空同步的網(wǎng)絡國際傳播空間，其影響力正逐步覆蓋多個國家和地區(qū)，新媒體所塑造的傳播環(huán)境是全球性的。我們進入了一個“全球、全民、全媒”的時代，這意味著信息的傳遞徹底突破了民族國家的疆界。

大眾政治覺醒推動輿論環(huán)境大眾化。全球傳播的一大特點是傳播主體泛化，雖然媒體仍是國際輿論的中堅力量，但新傳播技術(shù)發(fā)展給個人、社會組織尤其是智庫、企業(yè)等多種主體提供了傳播平臺，形成“一輪明月 滿天星光”的傳播主體格局。大眾政治覺醒又加強了個人和社會組織的政治表達意識和愿望。新技術(shù)和大眾政治覺醒的結(jié)合產(chǎn)生了強大的推動力，媒體的輿論話語權(quán)被無數(shù)個體和組織分享，輿論環(huán)境出現(xiàn)了大眾化趨勢。

第三，中國迎來新的起點和全球角色，需要與世界深入互動。

中國發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但中國已站在一個新的歷史起點上。正如十八大報告指出的，中國發(fā)展面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多。新的困難和挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，說明中國發(fā)展進入到了新的歷史起點上，中國道路走到了新的歷史時期。新起點的中國，需要向世界展現(xiàn)新的面貌，中國夢的提出就是展現(xiàn)新面貌的良好開端。

中國經(jīng)濟總量躍居全球第二，新的全球角色需要與世界深入互動。一方面中國需要深度了解和參與全球事務，中國進入到了世界舞臺中央，中國以更重要的角色參與到各種國際重大事務中，要處理好這些事務，中國需要更多了解世界。另一方面，世界需要更多了解和接納中國，國際金融危機暴露出西方國家存在的矛盾和問題，國際社會對中國經(jīng)濟發(fā)展寄予更多期望，并對我國的發(fā)展模式給予較大關(guān)注，更加希望傾聽中國的聲音。

國際傳播的戰(zhàn)略新趨勢

國際形勢、國際傳播環(huán)境和中國自身的發(fā)展變化，塑造了今后一個時期中國所面臨的國際傳播戰(zhàn)略新趨勢，著重體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，網(wǎng)絡國際空間話語權(quán)將成為國際傳播的戰(zhàn)略高地。目前，網(wǎng)絡國際空間的直接推動者是國際傳媒、跨國社交網(wǎng)站和國際智庫，這三者利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了影響廣泛、跨越國界的網(wǎng)絡國際空間，并利用各自在通訊、互動和專業(yè)方面的優(yōu)勢，成為網(wǎng)絡國際空間的輿論領(lǐng)袖。隨著網(wǎng)絡國際空間的擴張、影響力的增大和影響方式的創(chuàng)新，網(wǎng)絡國際空間話語權(quán)的影響力、覆蓋面越來越大，各國政府紛紛采取各種措施擴大自己在網(wǎng)絡國際空間的話語權(quán)。隨著信息化和全球化的進一步結(jié)合，網(wǎng)絡國際空間必將更加成熟，在國際社會生活中的作用更加重要，國家在其中獲得話語權(quán)將具有重要的戰(zhàn)略意義。

第二，社會話語權(quán)的崛起成為輿論權(quán)力結(jié)構(gòu)中最重要的轉(zhuǎn)變。新媒體和全球大眾政治覺醒不僅推動了國際傳播環(huán)境變化，兩者的結(jié)合最直接的作用是轉(zhuǎn)變了國家和社會在話語權(quán)強弱關(guān)系中的地位，即國家和政府在輿論話語權(quán)上的強大地位正在逐步被社會化媒體取代，“新媒體賦權(quán)”現(xiàn)象更為普遍，社會大眾的話語權(quán)崛起成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。社會話語權(quán)崛起的一個重要表現(xiàn)是大眾輿論。在政治傳播領(lǐng)域，隨著大眾政治的覺醒，諸多公共事件的輿論導向在現(xiàn)實中均受到大眾輿論的左右，并往往表現(xiàn)出不同于政府導向的社會輿論趨勢。

第三，全球公共形象將成為國家形象的重要組成部分。國家形象的內(nèi)涵在不同時期根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展需要，有著不同側(cè)重。隨著傳播的全球化趨勢和金融危機、氣候變化等全球治理問題的凸顯，全球公共形象將成為國家形象的全新組成部分。中國作為最大的發(fā)展中國家，未來必將更多參與和處理全球公共事務，由此，中國的態(tài)度、價值理念和參與方式等均將在全球民眾中形成相應的國家形象，根據(jù)全球化和中國的發(fā)展，中國有可能在未來一、二十年內(nèi)形成具有相對統(tǒng)一的全球公共形象。

第四，大國將圍繞新媒體升級本國的國際傳播體系。由于認識到新媒體的巨大作用，世界主要大國將圍繞新媒體重新構(gòu)建本國的國際傳播體系。新媒體改變了未來的國際權(quán)力構(gòu)成，網(wǎng)絡國際空間話語權(quán)成為未來國際關(guān)系中的關(guān)鍵權(quán)力，對這一新興全球權(quán)力的爭奪將成為大國關(guān)系的焦點。同時，新媒體催生了類型多樣、覆蓋全球的國際傳播平臺，而且形成的速度越來越快。美、英等發(fā)達國家已經(jīng)將新媒體和傳統(tǒng)手段相結(jié)合，以新媒體為平臺融合多個主體開展多層面的國際傳播。

第五，中國發(fā)展前景以及中國和世界的關(guān)系將長期主宰著國際涉華輿論。近年來，境外媒體涉華報道量和國際智庫的對華關(guān)注度一直在持續(xù)走高，其中最重要的話題莫過于未來十年或者二十年中國的發(fā)展前景，以及中國發(fā)展起來之后和世界的關(guān)系，尤其是和美國的關(guān)系。關(guān)于這一話題的討論和擔憂可能將要一路伴隨中國的成長，一直到中國和世界主要大國相互信任、承認和確認彼此在世界中的角色。中國迎來新的歷史起點和新的全球角色，這一轉(zhuǎn)變需要中國和世界進行更加深入的相互了解，因此我們也要客觀對待國際輿論，為雙方增加了解和信任留下足夠的時間和空間。