論人大監(jiān)督司法的價(jià)值及其重點(diǎn)轉(zhuǎn)向

湯維建

人大監(jiān)督司法是各級(jí)人大及其常委會(huì)所享有的重要職能之一。人大監(jiān)督司法日益體現(xiàn)出它的必要性和價(jià)值性，目前在深入推進(jìn)司法公正建設(shè)之時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注和發(fā)掘人大監(jiān)督司法的機(jī)能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

人大監(jiān)督司法在現(xiàn)階段顯得格外重要，其價(jià)值主要表現(xiàn)在以下方面。第一，從人大的視角看，人大及其常委會(huì)的職能之強(qiáng)化和充實(shí)，需要充分發(fā)揮其監(jiān)督司法的職能。目前中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)已然發(fā)生轉(zhuǎn)移，法治建設(shè)更多地應(yīng)置于動(dòng)態(tài)的層面，即從“有法可依”轉(zhuǎn)向如何實(shí)現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。第二，從司法的視角看，其權(quán)威性和公信力受到了質(zhì)疑，需要通過(guò)人大的監(jiān)督來(lái)強(qiáng)化其公信力、權(quán)威性和正當(dāng)性。司法對(duì)人大監(jiān)督的需求正在加強(qiáng)。第三，從民眾的視角看，人民對(duì)司法公正的價(jià)值期待需要高度重視人大對(duì)司法的監(jiān)督。第四，從整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)看，人大監(jiān)督司法是各種司法監(jiān)督的保障力量。

為使這種價(jià)值得以最大化呈現(xiàn)，除在觀念上需加以重視外，在人大監(jiān)督司法的體制和機(jī)制上尚需改革和轉(zhuǎn)型。人大監(jiān)督司法工作的重點(diǎn)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)而有所變化。在我國(guó)目前階段，人大對(duì)于司法的監(jiān)督乃處在一個(gè)不斷被強(qiáng)化的過(guò)程和階段，這主要在幾個(gè)“重點(diǎn)轉(zhuǎn)向”中表現(xiàn)出來(lái)。第一，從形式的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)的監(jiān)督，包括：在理念上，要將人大監(jiān)督司法的工作提到新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，將它作為人大各項(xiàng)職能均取得實(shí)質(zhì)性突破的切入點(diǎn)，由此提振人大的形象和權(quán)威；在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上，要有新的思路；要樹立專業(yè)化監(jiān)督理念；充分發(fā)揮人大代表的常規(guī)性作用；建立專家?guī)欤瑢⑷舜蟊O(jiān)督司法工作與理論研究緊密結(jié)合起來(lái)。第二，將人大對(duì)司法的監(jiān)督工作從長(zhǎng)期以來(lái)所習(xí)慣的實(shí)體監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)λ痉C(jī)關(guān)辦案機(jī)制的程序監(jiān)督。第三，要實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督司法的公開化、規(guī)范化和民主化。其四，人大監(jiān)督既要有“抓手”，也要有“腿腳”，即既要完善人大監(jiān)督司法工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又要重視普通民眾對(duì)于司法監(jiān)督的參與。

（摘自《政治與法律》，2013年第5期，第2-10頁(yè)。）中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授[100872]