中國民辦教育與西方私立教育投資的比較研究

周保民

摘要：我國民辦教育起步晚、發(fā)展快、成效大，但距西方私立教育的發(fā)展水平還有相當大的差距。本文將探討中國民辦教育與西方私立教育的差別，并分析我國民辦教育未來投資的方向和發(fā)展前途，為推動民辦教育發(fā)展提供參考。

關鍵詞：中國；西方；民辦教育；比較研究

一、中國民辦教育近幾年發(fā)展狀況

（一）中國民辦教育的發(fā)展概況

我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展可以用“起步晚、發(fā)展快、成效大”這六個字來形容。建國后民辦教育曾經有一段時間的停頓，直到改革開放后，民辦教育事業(yè)才真正迎來了發(fā)展的春天。隨著《憲法》對民辦教育地位的確立，各地民辦教育如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，1984年，民辦高校北京海淀走讀大學的成立標志著我國民辦高等教育事業(yè)開始揚帆起航。此后，一系列法律法規(guī)相繼出臺，如《義務教育法》、《社會力量辦學若干暫行規(guī)定》、《民辦教育促進法》等，為民辦教育奠定了法律基礎，指明了發(fā)展方向，民辦教育從此進入事業(yè)發(fā)展的快車道，截止2012年年底，我國共有民辦教學機構13.99萬所，而在1994年，這一數字僅為2.16萬所，8年翻了6番。至此，我國已初步形成了涵蓋了學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和特殊教育等多方面，滿足不同人群教育需求的民辦教育體系，民辦教育事業(yè)成效顯著。2012年，教育部出臺《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，可以預見，在十二五期間，民辦教育又將迎來一輪新的發(fā)展浪潮。

（二）當前民辦教育面臨的困難和問題

我國民辦教育事業(yè)用30余年的時間走完了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，可謂發(fā)展迅猛、成效卓著。然而，在民辦教育事業(yè)如火如荼發(fā)展的背后，卻隱藏著不少問題，如民辦教育與公辦教育的地位差異懸殊，民辦學校籌資困難、經費不足，師資力量和生源無法保障，缺乏辦學宗旨、只圖經濟利益等，引起了人們對民辦教育事業(yè)發(fā)展的擔憂和反思。如曾經的民辦教育航母山西南洋教育集團，就是因為企業(yè)集團缺乏辦學宗旨，一味追求發(fā)展速度和規(guī)模擴張以實現(xiàn)經濟利益，最終導致資金鏈斷裂而引發(fā)集團崩盤。

二、國外私立教育情況介紹

（一）國外私立教育的發(fā)展概況

西方國家的私立教育普遍先于公立教育，有著悠久的發(fā)展歷史。但隨著國家概念的形成與發(fā)展，和政府職能的不斷增強完善，公立教育日益發(fā)展壯大，漸成主流。但由于受到自由、民主、平等等傳統(tǒng)觀念的影響，加上社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，個性化需求受到重視和尊重，私立教育在西方并沒有被取消，反而逐漸受到政府的鼓勵和支持，不斷發(fā)展。以美國為例，美國的私立大學起源于殖民地時期，1636年建立的哈佛學院是美國高等教育和私立大學的發(fā)端，隨后歷經獨立戰(zhàn)爭、南北戰(zhàn)爭和二戰(zhàn)，私立大學的數量和學生人數在不斷攀升，到2004年，美國私立大學已經達到4365所，比同期公立大學數量多出一倍有余。美國的私立大學在提升高等教育質量、擴大高等教育規(guī)模和推動美國經濟、科技和政治發(fā)展方面起著至關重要的作用，如美國著名的常青藤聯(lián)盟，被譽為美國總統(tǒng)和諾貝爾獲獎者的搖籃，其里面的高校就都是私立大學，像哈佛、普林斯頓、耶魯、麻省理工等，都是世界級的一流名校。

（二）國外私立教育的發(fā)展特點

國外私立教育由于受到政治體制、文化傳統(tǒng)和社會經濟狀況的影響，與我國的私立教育在發(fā)展上有所不同，有其獨特的地方，主要表現(xiàn)在：首先，辦學經費渠道來源廣泛。以美國為例，美國私立大學的辦學經費來源有社會捐助、校友捐贈、出租房屋及土地、學雜費等，來原渠道廣泛多樣。其次，享有高度的辦學自主權。政府除了在某些必要方面對學校做出了限制，給予了高校充分的辦學自主權，如聘請校長、課程設置、收費等方面學校均可自行確定，政府并未作過多的行政干預。最后，政府對私立教育的立法保障。由于法制觀念比較強，很多發(fā)達國家注重對私立教育的立法保障，為私立教育創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。如日本為促進私立教育發(fā)展，先后出臺了《私立學校法》、《私學振興財團法》、《私立學校振興助成法》等有關法律，監(jiān)督指導私立大學的辦學和發(fā)展。

三、中外民辦教育比較

（一）中外民辦教育的對比分析

1.相對于國外民辦教育的差距

與國外民辦教育相比，我們的差距表現(xiàn)在：首先，治學環(huán)境和辦學質量不高。民辦教育在我國發(fā)展時間短，許多民辦學校辦學條件差，師資力量薄弱，辦學質量差。而且，缺乏辦學宗旨、功利性太強、行政干預過多等也導致學校治學氛圍不濃。其次，與公立學校地位不平等。國外政府雖然以公立學校為主，但對私立學校一視同仁，沒有區(qū)別。而目前在我國，私立學校與公立學校存在行政力量傾斜嚴重、地位不平等等現(xiàn)象，兩者懸殊較大。

2.相對于國外民辦教育的優(yōu)勢

與國外民辦教育相比，我們的優(yōu)勢體現(xiàn)在：首先，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ袊褶k教育發(fā)展歷程較短，隨著經濟的不斷發(fā)展，國民教育需求也會相應增加，民辦教育市場潛力巨大。其次，可以直接吸收和應用國外先進的經驗。國外私立教育經過幾百年的發(fā)展，具有豐富的經驗和先進的管理手段，我們可以借鑒和吸收，以迅速提升自己，縮短差距。最后，不受宗教影響。西方不少國家具有宗教傳統(tǒng)，不少私立學校也受到宗教影響，例如2002全美共有私立學校27223所，其中宗教類學校就有21370所，占79%。

（二）西方私立教育的發(fā)展啟示

西方私立教育的發(fā)展也經歷了由不成熟走向成熟的過程，其辦學經驗和管理模式也給我們帶來了不少啟示：首先，辦學宗旨是私立學校的靈魂。西方私立學校在辦校、治校過程中，都會秉承教育至上的辦學宗旨，堅持辦學的公益性和對教育的完善追求。其次，獨立自主是私立學校的生命。西方民主、自由觀念較深，政府對私立學校干預較少，尊重私立學校的辦學和管理，給予其充分的自主權。最后，社會力量是私立學校的拐杖。西方私立學校的蓬勃發(fā)展和壯大，離不開社會力量的幫助。如哈佛大學每年都會受到校友和社會人士的捐贈，從而幫助其更好的提高辦學質量。

四、中國民辦教育投資的發(fā)展方向

（一）學習西方私立教育的先進經驗

首先，私立學校應樹立正確的辦學理念和宗旨，堅定教育的公益性和服務性。私立學校的創(chuàng)建者和管理者應明確學校教育理念，避免陷入功利主義而去追求辦學的經濟效益，偏離辦學宗旨。其次，應加強私立學校的立法保障工作。立法部門和政府應根據我國私立學校的發(fā)展狀況和目標要求，制定出符合實際的法律法規(guī)，以促進私立學校的健康發(fā)展。再次，政府應減少對私立學校的行政干預，給予私立學校充分的辦學自主權，創(chuàng)造寬松、自由的辦學環(huán)境。最后，引導社會資本辦學，拓寬私立學校資金來源渠道。政府應該引導和鼓勵社會力量辦學，通過給予政策優(yōu)惠、財政補貼等方式，吸引民間資本辦學。同時，創(chuàng)新融資渠道，如接受捐贈、基金滾動、出售服務等，改變過去依賴于學費的傳統(tǒng)融資模式。

（二）找準中國民辦教育的發(fā)展方向

首先，明確自身定位，走差異化和專業(yè)化發(fā)展道路。民辦教育是對公立教育的補充和發(fā)展。目前，公立教育主要是對基礎教育和高等教育的綜合教育進行保障，以滿足大部分國民的基本教育需求。私立教育可以充分挖掘公立教育的市場空白，如職業(yè)教育、特殊教育等，以開辟市場藍海，同時彌補公立教育的不足。如新東方烹飪學校、北方汽修學校等都是對公立教育空白進行深挖，滿足了市場的教育需求。其次，推動民辦教育行業(yè)整頓，走品牌化發(fā)展道路。我國民辦教育發(fā)展較快，一時間龍蛇混雜、泥沙俱下。民辦教育要想取得健康良性的發(fā)展，就必須推動行業(yè)整頓，淘汰不符合資質、辦學質量差的學校，加強教育品牌建設，增強知名度和美譽度。

（三）探索中國民辦教育的前進道路

首先，深化教育改革，促進教育公平。在巨大行政資源的嚴重傾斜下，公立學校壟斷了優(yōu)質的教育資源，而民辦教育卻只能依靠自身獨立發(fā)展，導致民辦教育無法做大做強。其次，推動教師體制改革，增強教師流動性。目前，由于實行統(tǒng)一財政編制，教師難以進行自主流動，導致民辦學校無法吸引到優(yōu)秀的教師隊伍，辦學質量難以提高。因此，必須打破這種不合理的體制，增強教師隊伍的流動性，促進民辦學校發(fā)展。最后，創(chuàng)新辦學模式，提高企業(yè)辦學參與程度。企業(yè)參與辦學，既能為民辦學校提供資金來源，又能增強學校教育的應用性和實踐性，避免理論和實際脫節(jié)，也能為企業(yè)輸送人才、增強科研實力。如吉利集團投資創(chuàng)建的吉利大學，在滿足高等教育市場需求的同時，也為吉利集團輸送了許多汽車方面的高素質人才，可謂一舉多得。

參考文獻：

[1]胡衛(wèi)，董圣足.我國民辦教育發(fā)展的回顧與展望[J].教育發(fā)展研究，2011（01）.

[2]高慧.美國職業(yè)教育立法及其對我國職業(yè)教育的啟示[J].湖南工業(yè)大學學報（社會科學版），2010（02）.

（作者單位：天津市實驗華冠學校）