對我國低空空域開放的思考與建議探究

劉宇

摘 要：隨著經濟的發展與人民生活水平的不斷提高，我國的低空空域在發展方面也面臨著新的環境與形勢，現有低空空域的開放已經不能滿足人們快速增長的通航需要，如何解決低空空域的開放程度與滿足人們在低空領域的通航需要之間的矛盾，是亟待解決的一個問題?，F分析了我國低空空域的飛行現狀以及特點，目前我國低空空域開放所面臨的問題，提出了我國低空空域開放的一些建議。

關鍵詞：低空空域開放；主要問題；思考

前言

伴隨著人們生活水平的不斷提高，整個社會對航空通行的需求也越來越高，通用航空的使用量與日俱增，此外越來越多的國內外企業和個人也開始擁有直升機和航空器，且大多在大中城市與機場飛行，低空領域的環境開始變得越來越復雜，也給空中交通管制帶來了新的挑戰。在新形勢下，實現低空空域合理開放、實施對低空領域的有效管理，對保證航空飛行安全有重要意義。

1 低空空域飛行通用航空為主

整個社會經濟的發展雖然使一部分企業和個人擁有了直升機和航行器，但是據目前的經濟狀況來說，企業與個人用直升機與航空器還只是少數人擁有，并沒有被廣泛運用，因此目前我國低空領域的飛行還是以通用航空為主。

1.1 通用航空使用范圍廣泛

通用航空的使用范圍廣泛是指其服務的部門與行業較多，包括經濟與社會發展的方方面面，例如教育、科技、醫療等各個部門與行業，并且這樣的使用是在全國范圍內進行，涉及全國各個省、市。在經濟發展的強大推動下，未來通用航空的發展將會呈現新的發展形勢：以往使用量較大的工業與農林作業還將繼續增長，而直接關系到人們生活出行的探親、旅游、公務出行、醫療救助、私人飛行等將會有高速的發展。

1.2 通用航空飛行量不斷增長

經濟的發展改變著人們對于出行方式的使用，為了提高辦事效率與保證出行的舒適度，更多的人在交通方式上開始選擇航空，隨之而來的是我國通用航空需求量的迅速增長。盡管目前我國用于通用航空的飛機與直升機的數量與飛行量已經很大，但是依然呈現出高速增長的態勢。

1.3 為保證經濟與社會能夠健康順利的發展，整個社會所提高的環境與我國所面臨的局勢也尤為重要，社會環境的復雜也使警務飛行、治安巡邏、海關緝私的飛行量逐漸增多，尤其是用于治安巡邏、保證安全的飛行更是增長迅速，其飛行區域一般相對集中。

2 我國低空空域飛行復雜形勢

2.1 低空空域飛行一般飛行高度較低，在飛行過程中可能會由于天氣變化、空氣污染以及一些人為因素的影響，容易對地面上的重要目標造成威脅。

2.2 近年來雖然我國的通用航空雖然在飛機數量以及飛行量上實現了較大的增長，但是通用航空飛機的技術等方面改進與創新步伐依然較為緩慢，與世界發達國家相比還存在一定的差距。目前我國通用航空飛機不足突出的變現在體積較小、機載設備較差，在很多低空領域內，當面臨緊急情況需進行信號傳遞時，雷達探測不到，通信也叫不到，無法對飛機的飛行情況進行準確有效的掌控，甚至出現時空的現象，尤其在沿海與國境地區飛行的時候，極易導致不明空情的出現。

2.3 警用直升機與私人直升機的數量不斷增多，且其活動范圍大多在大中城市人員較為密集的地區以及機場，與民航飛機以及進行軍事活動的飛機交織在一起，加大了低空空域飛行的復雜性，同時也提高了低空空域管理的難度。

2.4 此外，在我國目前的管理體制中，軍方航空管理部門并不能直接對民用單位及個人運用其航空器進行飛行的合法性信息進行掌控，在一定程度上增加了對于空情準確判斷的難度。

3 在低空空域的使用和管理缺陷

低空空域內的飛行以通用航空為主，為人們的出行提供了極大的便利，低空空域內的通用航空飛行，一般高度較低、飛行較慢、但是靈活性強，時效性較高。基于這些優點，通用航空雖然有了發展，但是在低空空域的使用和管理方面還存在著一些缺陷。

3.1 對低空空域的規劃與使用不夠合理

首先目前我國沒有合理的通用航空空域劃分標準來為低空空域的使用提供可靠的資料；其次是現有的導航、雷達及通信能力還不夠強大，航空管制主管部門在對低空空域的使用進行管理時，只能按照通用航空單位及個人所申請的計劃，進行固定調配，在一定程度上增加 了組織通用航空實施飛行的難度，同時也使低空空域沒有得到充分利用。

3.2 管理法規存在缺陷

我國雖然出臺了通用航空的管制條例，但是對于通用航空的管理還缺少一些具體的細則，對于在低空空域飛行的航空器的設備與人員素質要求都沒有做明確的規定。

3.3 從業人員缺乏專業培訓

在我國由于人們對于航空的需求量較大，因此航空管理人員也相對較多。按照國際民航組織的規定，通用航空的工作人員在上崗前應接受嚴格的專業化培訓，在取得資格認證與執照之后才可進行通用航空的工作。而目前在我國缺乏對通用航空飛行人員的專業化培訓，有的人員業務能力較低，缺乏基本的法律法規意識，有的工作人員甚至擅自組織飛行，給正常的飛行秩序帶來了安全隱患。

3.4 管制保障手段缺乏

首先是通用航空管制部門與實施飛行的航行單位與個人缺乏信息的傳輸，這不利于航空管制部門及時掌握低空空域飛行變化情況，無法正確及時的進行飛行活動的組織。其次航空管制部門缺乏有效的低空飛行監控手段，現有通用航空飛機設備簡陋，技術條件不高，運用現有空管手段無法對其實現有效的跟蹤監控。甚至在我國的某些機場，監控不到的通用航空飛機大量存在。

4 加強低空領域管理，實現我國低空空域的合理開放

4.1 加強低空空域的規劃管理

低空空域的開放規劃應做到統觀全局，綜合考慮飛行安全、國家需要、通訊雷達建設、飛行管制、環境保護以及機場分布等因素，做到合理、充分的利用低空空域資源。

4.2 完善低空空域運行管理

首先，低空空域飛行應符合空管、地面保障實施與記載設備的要求，低空空域的飛行組織者，應在不同情況與環境中都能實施對航空器的指揮與控制能力；其次通用航空單位應實施有效手段建立與航行單位與個人的信號聯系，保證通用航空管理部門可以及時獲得低空空域飛機的飛行動態；最后應嚴格執行相關飛行管理規定，完善違規處理機制，與政府一起加強對于違規現象的執法力度，對不經批準擅組織飛行以及越范圍飛行等情況進行嚴肅處理，保證飛行安全。

4.3 實現航空網絡管理系統化

利用現代衛星通信技術，建立完善的航空網絡管理系統，及時全面的將飛行動態進行記錄，為通用航行飛行的組織實施提高可靠依據，也進一步完善我國的通用航空管理體系，為我國低空空域的開放提供更多的支持。

4.4 加強航空從業人員業務培訓

結合航空管理的具體實際，制定一套完整的通用航空人員培訓體系，除了保證所有通用航空從業人員持證上崗外，還要定期對人員進行專業的業務培訓與安全規章制度培訓，提高飛行人員的業務技能及安全意識，預防預防事故發生。

5 結束語

面對經濟快速發展所帶來了人們對與航空使用需求的增加，對低空空域的開放已成為了一種必然趨勢，我國的低空空域管理者應采取有效措施，進一步改進與完善低空空域的飛行管理，實現我國低空空域合理開放，使低空空域資源得到充分有效的利用。

參考文獻

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