關于農村土地流轉促進農業現代化的發展探究

熊麗雯　王業鵬　任斌

摘要：近年來，土地流轉的熱潮在全國各地掀起，這對激活和解放農村生產力起到了巨大的作用。土地流轉制度在眾多地方的實踐都很成功，同時涌現了許多土地制度創新模式。本文就江蘇省東海縣土地流轉對農業現代化發展的促進作用進行分析，對土地流轉的現狀、特點、存在的問題及對策做了簡單的闡述。

關鍵詞：土地流轉；現代農業；中介組織

在國家城市化和工業化如火如荼進行的同時，以分散經營為主要特點的家庭聯產承包責任制已經越來越不適應現代化農業的發展要求。現代化農業要求市場化、規模化、信息化，然而，當前江蘇省東海縣的現代農業發展還處在初級階段，所以重新梳理當前農村土地流轉的現狀、特點及問題具有重大的發展意義。

一、土地流轉現狀及特點

江蘇省東海縣土地流轉工作經歷了農戶自發流轉，農戶與政府引導相交織地流轉，政府推動流轉三個過程，調查顯示，目前已經形成“1+23”的土地流轉格局，就是縣政府成立1個土地流轉指導中心，在鄉鎮成立23個土地流轉服務中心，使得土地流轉工作能夠農民與政府相結合，土地流轉工作大面積覆蓋，形成初步發展的市場。縣政府還把土地流轉作為優化土地資源配置，發展現代化農業的重要任務。具體表現在一下幾個方面。

（一）規模化的流轉面積

目前，進城打工的農民工越來越多，許多農民離開土地，走出家門尋找致富門路，勞務輸出規模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉，一些企業家和承包大戶紛紛借助農村土地進行開發創業，土地流轉的需求越來越大，使得東海縣的土地流轉擺脫往日的分散，逐步走向了規模化。有數據表明，東海縣目前土地流轉已達8.4萬畝，占耕地面積的6.7%。

（二）多樣化的流轉形式

出租，轉包，股份合作，互換型流轉，轉讓型流轉成為東海縣土地流轉的主要類型：出租型流轉面積為5.65萬畝，占流轉土地總面積45.06%；轉包型流轉面積為4.93萬畝，占流轉土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉面積為1.38萬畝，占流轉土地總面積的11.01%；互換型流轉面積0.51萬畝，占流轉土地總面積的4.07%；轉讓型流轉面積0.07萬畝，占土地流轉總面積的0.55%。現如今，股份合作有限公司越來越盛行，股份合作的公司經營期限比較長，對公司后期的結構調整，有助于提高生產收益，因而土地流轉形式中的入股也被政府認可，成為政府引導的流轉中的主要形式。

（三）逐步完善的流轉機制

2005年底東海縣土地流轉面積為6.72萬畝，到2008年底增加到10.58萬畝，而僅2013年1～9月土地流轉面積就增加了1.96萬畝，預計到年底比前3年翻一番還要多。為了促進東海縣土地依法規范流轉，縣政府構建了縣、鄉、村三級服務網絡，搭建了土地流轉服務平臺；在全縣進行試點工作，成立了41個股份合作社，共流轉土地4萬多畝，建立健全土地流轉監督和扶持機制，實現土地流轉穩步協調推進。目前土地流轉的對象逐步擴大，除當初的種養大戶組織實施規模經營需要租用土地外，已擴展到農業龍頭企業、農民專業合作社、土地股份合作社和外來投資農業企業老板等，土地流轉機制進一步完善。

（四）日趨綜合化的流轉效益

據土地流轉成果顯示，江蘇省土地出產率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態園計劃流轉土地1萬畝，現在已經流轉3500畝，農民可以到該企業打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對農民增收起到了積極地促進作用，被當地農民所接受。

二、農村土地流轉存在的問題

近年來，政府大力引導農村土地流轉，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏對土地流轉的全面認識和理解

對于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農民仍然保守地認為土地是他們的根基，不應該放棄，這種小富即安的思想司空見慣，同時中國又面臨著人口老齡化的嚴峻現實，中老年人更是對自己的居所有相當大的依賴性，從而給土地流轉帶來了不小的壓力，使得在部分地區土地流轉工作開展得比較艱難。

（二）虛化的土地流轉利益主體難以適應現代農業市場化的要求

現代農業生產經營活動均在市場機制下運行，其生產要素由市場配置，其產品及勞務進入國內國外兩個農產品市場進行交換。農業企業與農戶要融入全球經濟一體化環境，按照市場交易規則，參與國內外農產品市場競爭，實現農產品價值。但是，在江蘇省東海縣，農民對土地產權主體認識不清，虛化的利益主體使得農戶無法融入一體化社會。如，有一家企業需要大片的土地進行新產品的開發，但是針對這片土地的收益問題，村民同當地的村委會產生了分歧，村民認為，土地之前歸農民所擁有，所得的利益應該歸農民分配，村委會則認為，土地是全村的財富，所得的利益應該交給村委會，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭導致了土地流轉項目擱置。調查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關系的生產小組，不超過20%的人認為土地的所有權仍然屬于國家和集體，不超過10%的人認為土地應該是屬于個人的。

（三）現代農業規模化與分散的土地流轉形式間的矛盾

土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的需求，還需要相應的法律法規來規范其發展，從而使土地流轉能夠健康有序地進行下去，充分適應當前生產力的發展水平，并不斷滿足社會發展的需要。

（四）土地流轉中介組織難以適應現代農業信息化的要求

“知識化”是當代農業兩大轉向之一。信息、知識創造現代農業的主要價值，形成知識經濟和信息經濟。 在土地流轉過程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場功能不顯著，運作流程、服務項目及規章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業人員的組織引導，中介組織本身的專業化進程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農民的權益。

（五）落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性

土地是農民的根基，土地流轉是否能很好的實施，保障農民的利益是首要，中國的社會保障體系還不完善，沒能深入到農村地區，利益沒有保障的情況下，土地被以不同的形勢流轉，會促使農民同政府之間產生矛盾，引發社會問題，使得深受“土地是養老保障”思想影響的農民放棄土地流轉，從而造成土地流轉不能正常進行 。

三、對策和建議

（一）加大社會宣傳，吸引農民積極流轉土地，促進農業現代化發展

電視、廣播、標語、宣傳單等都有助于加大土地流轉的宣傳，結合土地承包法律法規學習的宣傳活動，向人民展示土地流轉的積極意義，消除農民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當地建立一個咨詢點，讓農民真正了解土地流轉采取的措施，所達到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉公開化，提高農民的積極性。加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行，推進農業綜合開發。

（二）明確農村土地產權關系積極保護農民權益

土地流轉是一種以農民利益為根本的改革創新。而現如今我國農村存在的土地所有權、承包權、經營權的“三權分離”局面意味著農民將擁有土地具有物權性質的財產權利。我國在農村的土地產權制度方面的改革離不開“三權分離”這一原則，它將會在土地流轉過程中，積極保護農民權益。

（三）完善農村土地治權結構，促進土地流轉規模化，保障土地流轉合法利益，適應現代農業規模化的要求

為實現土地流轉服務的大面積覆蓋，形成土地流轉有形市場，東海縣政府成立了1個土地流轉指導中心，在鄉鎮成立了23個土地流轉服務中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉環環相扣，順利進行。土地流轉出去可以讓這片土地獲得更大的經濟利益，所以在利益面前，資源、環境、政治、生態等方面往往會被人們忽視，所以為了保障土地治權結構的合理化，需要對應的制度來保證土地流轉工作。因此，在保護和實現土地產權關系中的“三權分離”的必要前提下，保證關于土地流轉的供求關系，功能屬性與產權屬性這三個基礎要素，構建好土地治權結構，只有把政府、中介、集體、農戶四位一體建成農村土地治權的結構，才能使流轉過程中各種利益關系合理化，農民取得應有的收益才會大膽的放下手中的土地，保護了農民的合法權益。在農村土地流轉的初級階段，土地流轉程序不規范，農戶對中介組織職能不能完全信任，土地流轉價格不高，這就需要政府宏觀調控，采取利于中介組織存在與發展的政策和給予相應的資金支持，使土地流轉的工作機制得到完善。完善社會保障體系和健全農業生產服務機構，使得農民的土地權益受法律保護，農民才可以放心把土地流轉出去，大膽追求土地創造的更高經濟價值。

（四）完善中介組織結構與制度，滿足現代農業信息化的需求

中介組織可以通過建立土地流轉信息網站向土地供求雙方提供信息并及時反饋信息，也可以通過信息服務的方式來積極協調土地流轉利益雙方的矛盾，并報告給相關部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉變土地流轉的被動局面，主動調查并收集各個地區農村荒地的數量質量等，尋找龍頭企業，讓土地資源投入到收益最大化的企業部門，促使土地資源合理高效利用。規范中介組織的管理體制，建立以服務功能建設為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內部運行機制，加強對中介組織成員的指導和培訓，提高其綜合素質，擴展中介組織經營項目。

（五）明確保險對象，完善農村養老保險制度

目前，我國的養老制度有了很大的完善，但是在相對偏遠的農村地區則還存在著一定的問題，為保證土地流轉工作的順利進行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東海縣需要建立健全養老保險體系，對于土地被征用的農民，租用方和政府應該為其繳納養老金，對于實施改革土地就被征用或者不適合大規模耕種的農民，其養老金應該由個人和政府繳納，有些失業在家的農民，政府也應給予重視，放寬政策，為其保留三個月的養老金名額，只要他能在三個月內交清其欠下的養老金就行，這樣可以減少造成社會不安全的隱患，從而保障土地流轉的順利進行。

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（作者單位：武漢東湖學院經濟學院）