政府管制與煙草專賣管理對策

滕繼偉 曹鵬輝 李宏泰

目前世界上對于煙草行業有四種管理模式：一是國家專賣模式，即在全國范圍內由國家對煙草產品的生產經營的各個環節實行專賣管理；二是不完全國家專賣模式，即國家僅對煙草生產經營的部分環節， 主要是銷售環節實行專賣管理；三是嚴格的市場限制模式，雖然沒有專賣形式，但是政府仍然對煙草制定了許多的限制；四是完全放任模式。我國煙草行業面臨全球控煙帶來的挑戰和WTO的沖擊，我國煙草行業競爭力也仍然較弱。如何在這些情況下做好卷煙打假工作、提高市場凈化率，將“國家利益至上，消費者利益至上”落到實處，做好專賣管理與服務工作，仍然是煙草專賣管理部門面臨的重大課題。本文希望通過對目前卷煙市場面臨的問題入手，提出相關對策，以期為專賣管理工作提供一定的參考和建議。

一、兩難境地：高效專賣應有的理性選擇

從國際角度來看，近十幾年出現的煙草行業的全球化以及與煙草相關的死亡和疾病益顯現出全球流行性，給全球的煙草控制帶來了前所未有的挑戰?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》取得了世界衛生組織192個成員國的一致贊成，它是針對煙草的第一個世界范圍的多邊協議。其主要目標是“保護當代和后代免受煙草消費和接觸煙草煙霧對健康、社會、環境和經濟造成的破壞性影響”。在國外，許多學者的研究發現和證實了煙草給社會帶來的巨大經濟負擔，引起了政府對吸煙問題的高度重視，煙草企業被要求彌補吸煙產生的部分經濟本?！?br>