西安國際港務區SWOT戰略分析與發展

安越

我國物流自于20世紀70年代末引進已走過30余年，而物流園區的發展則更短僅10余年。物流園區在我國的發展時間相對較短，相關的研究成果近些年來逐漸增多，為我國物流產業的發展建言獻策，服務經濟發展。西安國際港務區作為西部地區發展開放型經濟的重要引擎，他的建設和發展將為西部大開發戰略的深入實施和產業結構調整、產業梯次向西部轉移奠定堅實基礎平臺。

一、西安國際港務區——中國西部最大的綜合物流園區

物流園區是指為了實現物流設施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區域，集中建設的物流設施群與眾多物流業者在地域上的物理集結地。現代物流園區主要具有兩大功能，即依托物流服務的開發功能和物流組織管理功能。

西安國際港務區地處西安市東北部灞渭三角洲，毗鄰2011年西安世界園藝博覽會會址。園區規劃控制區面積120平方公里，規劃建設區面積44.6平方公里；規劃形成六大功能主軸，八大功能分區。通過將沿海的港口口岸服務功能內移至西安，借助西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區、西安公路港的功能疊加效應，實現公（路）、鐵（路）、空、海等多式聯運的便捷、高效運轉。港務區既是沿海國際港口多種港務功能在西安的延伸和集中服務區，也是國際物流與國內物流的結合部。不僅具有一般物流園區的基本功能，還具有保稅、倉儲、海關、檢驗檢疫、結匯銀行、保險公司、船務市場及代理等多種功能。在此基礎上，港務區將建成較為完善的區域性現代化先進物流服務體系，完善現代物流網絡，培養具有核心競爭力的物流企業群，并形成開展多式聯運的中轉物流基地，成為面向全國、連接國際的西部地區產品配送、貨物集散、集裝箱轉運中心，成為中國西部最大的綜合物流園區。

港務區將建立現代樞紐型綜合物流基地，提供國際物流、保稅物流、區域中轉、分撥、當地配送、流通加工和物流信息管理等集約化、高效益的物流運營管理。根據西安國際港務區功能設置規劃，按照物流園區功能分區的一般原則，西安國際港務區可劃分為以下幾個主要功能區。第一是B型保稅物流中心，主要功能類似于沿海港口后方的保稅物流區；第二，國際物流區。它是配合B型保稅物流中心，該區域是保稅物流中心的前端配套區域，其作用是支持B型保稅物流中心業務，負責實施包括貨物進入B型保稅物流中心前的簡單加工，以及由于集裝箱短缺和無權力簽發提單等原因，需要到沿海港口報關的貨物集運、中轉、分撥等業務功能。另外一個業務就是負責亞歐大陸橋需要的貨物集運、國際中轉、分撥等業務。第三，國內綜合物流區。其功能主要是支持西安乃至于西部地區的國內物流業務，包括服務于城市配送、國內分撥、中轉、國內集運、簡單流通加工功能等。第四，物流產業集群區。這個集群區是流通服務的各種交易型物流園區，服務于工業企業生產的采購、生產線配送、簡單預裝和流通加工等功能以及物流延遲功能。第五，綜合服務區。綜合服務區中包括綜合商務區、辦公區和生活區。因為西安國際港務區的經營活動不僅有物流運作，也涉及到繁忙的商務活動，需要配套的商務設施為了服務商業活動及為參與企業、人員提供完善、便捷的商務、金融、辦公等配套服務就需要與之配套的商務設施。商務配套平臺的內容包括金融、會議等設施。配套生活區則是為西安國際港務區相關參與企業、人員提供完善、便利的生活服務，包括：住宿、購物、休閑、文體設施等。

二、西安國際港務區的SWOT戰略分析

1.優勢分析。第一，區位優勢。西安作為我國西北地區的區域中心，是國家西部大開發戰略的橋頭堡，承東啟西、連接南北，腹地廣闊，對西部內地的經濟輻射力可謂巨大。第二，交通條件便利。鐵路運輸方面，隴海鐵路、包粵鐵路通道、寧西鐵路以及在建的西安至甘肅平涼鐵路在此匯集，通過園內專用線與國際港務區集裝箱園區連接，另外西安也是建西安至成都客運專線，徐州至蘭州客運專線和西安至陜西大同客運專線的十字路口；公路方面，連霍高速、京昆高速、福銀高速、滬陜高速和包茂高速等貫穿西安全境，可謂四通八達，交通咽喉；航空運輸方面，西安咸陽國際機場是中國西北地區最大的空中交通樞紐。可見，西安是扼守西南，西北的交通咽喉，通達性優越。第三，產業基礎優勢。西安作為西部重要經濟、金融中心，產業發展完善，工業基礎良好，作為陜西省省會城市，國際港務區肩負著整個陜西省產業產品輸出與原材料輸入的重任。國家七大戰略新興產業在西安地區全部有所發展，對港務區的業務發展提供強有力的支持。第四，產學研基礎良好。西安市擁有國家重點高校6所，其它各類高等專業院校、國內知名的科研院所眾多，這使得西安享有國家“科研第三城”的美譽。港務區可參與到科研項目當中，與高校、研究所形成產學研一體化的發展模式，為港務區的建設與發展建言獻策，這對港務區的建設與發展具有明顯的積極作用。

2.劣勢分析。第一，規模問題。作為我國第一個內陸港建設構想，西安國際港務區才剛剛起步。年輕的港務區面對身后巨大的市場需求，規模上短時間內難以得到壯大，從而在規模經濟性上有待提高，運營成本較高，無法及時滿足市場的需求。第二，信息技術運用落后。管理水平的提升在很大程度上要依托現代管理信息系統，港務區內缺少類似于WMS（倉儲管理系統），GIS（地理信息系統），RFID（無線射頻識別）系統啦提高港務區物流作業的效率，企業之間建立EDI（電子數據交換）系統提高港務區內業務關聯的企業的業務處理速率，降低交易成本，實現港務區內企業利潤最大化，提升港務區整體競爭實力。

3.機會分析。第一，產業轉移。其中包括兩個層面的轉移，首先從國際上，發達國家向發展中國家轉移勞動密集型，能源密集型產業的機會存在；其次，就我國國內而言，產業轉移也在進行著由東部發達地區向中西部進行梯次轉移的過程。西安可以承接產業轉移，港務區可以汲取來自國際企業的先進理念，提高港務區及區內內企業的管理水平。第二，政策優勢。國家“十一五”“十二五”規劃綱要均明確提出要大力發展現代物流業，西安市也將港務區作為“十二五”發展規劃的重點控制工程，相關的政策與服務會繼續向港務區項目傾斜。

4.威脅分析。第一，來自周邊城市的競爭。目前，我國西部地區的區域中心除了西安外，成都、重慶以及蘭州的發展勢頭同樣迅猛。西安沒有成都天府之國的自然條件優勢，同樣沒有重慶作為直轄市的政策優勢，同時，工業基礎良好的蘭州，近來也提出了打造輻射我國西北甚至中亞的區域中心城市構想。面對競爭，西安如何應對挑戰，港務區如何實現我國西部地區率先突破發展，是擺在西安市和港務區決策層面前的難題。第二，人才競爭。西安市作為西部城市，人才流失的問題目前還十分嚴重，這是整個西部目前面臨的問題。優秀人才更多去往中、東部發展，這對港務區的人才建設是一個很大的挑戰。

開放的西安市加大走出去戰略，外向型經濟趨勢逐年增強。在這樣的經濟大環境下，依靠優惠政策，抓住機遇，充分發揮自身優勢成為港務區發展戰略的必由之路。同時，港務區內應引進一批行業內有實力的物流、商貿企業入駐物流園區，把港務區做大做強。可以看出，西安國際港務區優勢與劣勢、機遇與挑戰并存，但是機遇多于威脅，優勢大于劣勢，準確定位，貫徹科學理念，制定切合實際的舉措成為西安市關于科學建設國際港務區發展決策的題中應有之義。

三、科學發展、合理規劃、尋求雙贏

1.確定并加強政府的作用領導。在我國，政府的領導和協調作用在物流業發展中就顯得十分重要。政府給予宏觀上的引導，如政策的制定運作秩序的建立和維護等，規范物流企業的經營活動，營造物流園區公平有序的競爭環境西安國際港務區的建設就是政府對本地區物流業發展進行的宏觀層面的指導和規劃，引導本地區物流產業科學發展的結果。政府應該積極轉變職能，為港務區及區內企業做好服務，營造健康、公平與有序的經營與發展環境，協調各個主體之間的關系，助推港務區發展。同時，政府應當給予更多的優惠政策，包括地價優惠，稅收優惠，便利融資等。

2.制定科學合理的項目規劃方案。港務區建設與發展是一個龐大而復雜的系統工程，項目一經建設投入使用周期會很長，因此政府應組織與港務區內企業，港務區管委會與高校、科研院所合作，制定項目的規劃與建設方案，充分考慮當前和今后的發展需要，爭取實現科學合理的多樣化的功能區布局，必要時應該為遠期的發展留足擴展空間。其次，港務區投入使用后，必須考慮園區的發展周邊生態環境的影響，比如必須拿出切實有效的方案對港務區內產生的廢棄物進行處理，回收與再利用，創造港務區和諧的生態環境。

3.充分利用自身優勢。港務區應該充分利用西安市的區位優勢，依托西安市雄厚的工業基礎與便利的交通條件，借助西安市逐步擴大的外向型經濟發展趨勢，迅速占領西部物流產業中的制高點。港務區不能照搬照抄國內外物流園區的經驗，必須走出一條獨具本地特色的發展模式出來，根據實際情況，解決現實中存在的問題。

4.大力發展現代管理信息系統。政府部門要傾注更多資源，為港務區建設一批先進的現代管理信息系統，從而樹立節能減排和綠色管理的理念，實現提高運作效率。港務區內應運用類似于WMS（倉儲管理系統），GIS（地理信息系統），RFID（無線射頻識別）系統來提高港務區物流作業的效率，企業之間建立EDI（電子數據交換）系統，提高港務區內業務關聯的企業的業務處理速率，降低交易成本，實現港務區內企業利潤最大化。

5.樹立健康競爭心態，不能孤立發展。在德國，物流園區之間的物流作業呈現出高度的組織化和協同化，從而使物流集聚的優勢直接轉化為物流成本的降低和碳排放的減少。西安國際港務區的發展離不開沿海港口和周邊城市的大型物流園區，港務區與這些港口、其它物流園區之間應該尋求實現雙贏的合作模式，而不是與其開展無序競爭，導致兩敗俱傷。

（作者單位：西安電子科技大學經濟與管理學院）