探索文明養犬管理機制 共創美麗和諧生活社區

張凱

近年來，社區“養犬熱”持續升溫，養犬帶來的諸多社會問題已成為構建和諧社區的障礙。隨著社區養犬戶的日益增多，小區內發生了隨處可見犬糞、寵物犬滿地跑、夜間犬吠影響鄰居休息等不文明現象，由此引發的市容環境衛生和鄰里造成的糾紛和投訴也相應增多，于是呼吁文明養犬的呼聲也日益高漲。因此，怎樣文明養犬，讓人與犬和諧地相處，是政府職能部門和社區工作人員迫切解決的課題。

隨著生活水平的提高，人們更加注重精神上的滿足，越來越多的居民開始養犬。在現代城市生活中，飼養一只活潑可愛的小狗，不僅能為人們的日常生活增添樂趣，也能使忙碌一天的身心獲得休息。但犬的數量迅速增多，在居民比較密集的地方，隨之而來的犬傷人、犬擾民和影響環境衛生等問題也日益突出，怎樣文明養犬，讓人與犬和諧地相處，越來越引起大家的關注。

一、文明養犬管理從和諧出發

養犬管理應該是城市管理工作的一個內容，出發點應該是預防疾病，保護居民的身心健康。目標是促進社會和諧，人與人的和諧，人與動物的和諧。這就需要有一個從和諧出發的管理辦法。一個主導思想就是約束人的行為，包括養犬的和不養犬的人的行為。人的不文明行為在各個領域都存在，與動物沒有關系。

養犬引起鄰里糾紛，矛盾是雙方的，我們的社會需要對人寬容，也需要對動物的寬容。我們的社會缺乏和動物相處的善意和常識，只有大多數人知道為別人著想了，社會才會和諧，我們每個人才會安寧。

二、提高居民文明養犬行為意識

為進一步規范養犬行為和養犬管理，使養犬居民能夠依法、文明地養犬，同時維護不養犬者的合法權益，山東省東營市制訂了《東營市城區養犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》自2009年9月7日施行以來，盡管養犬管理工作取得一定成效，但由于小區內犬只數量較多，因養犬對居民的正常生活和社會秩序造成干擾的現象仍有發生，寵物犬隨地排泄影響社區環境衛生問題有待解決，養犬登記和續期率需要進一步提升，居民的文明養犬行為意識也仍需進一步提高。

三、多層次聯動管理引導文明養犬

為了將文明養犬管理與社會道德規范更加緊密地聯系在一起，讓遵守法規“內化”成為居民的自覺行動，政府、社區、家委會與居民自治協會“四位一體”管理模式的建立，將有效加強文明養犬管理的執行力度，比各自為政更具監管效力。

勝中社區積極探索運用多層次聯動管理辦法，將集翠苑小區作為文明養犬試點，在養犬管理方面闖出了一條“新路”。在文明養犬管理初始階段，勝中社區推行了“五段五法管理”。轉換思想鋪墊時段實行滲透教育法，以點帶面試行時段實行典型帶動法，變堵為疏組織時段實行協會運行管理法，多措并舉推動階段實行網絡服務法，居民自律提升階段實行氛圍促進法。

在轉換思想鋪奠時段，隨著《辦法》的出臺，社區大力宣傳相關法律法規，開展文明養犬問卷調查，提出“文明養犬四個一 ，開心生活每一天”宣傳口號，倡導養犬戶遛犬時攜帶一把鏟、一根繩、一張紙、一只袋。通過組織召開以“細節考量品行，小事塑就文明”為主題的養犬辯論會，居民們互相交流經驗、講述身邊的小故事，讓養犬戶感受到不牽繩遛犬帶來的嚴重后果，以及其他居民對不文明養犬現象的反感。

以點帶面試行時段過程中，社區充分發揮小區內思想意識強、行動有榜樣的模范居民典型作用，帶動養犬人思想行為的逐步轉變。通過宣傳愛護社區環境、牽繩遛犬與隨身攜帶清潔工具等好事例與好做法，促使養犬人意識到養犬行為是個人素質和社會責任的綜合體現，爭做文明養犬人、創建人犬和諧的美好家園，是每個養犬人的責任和義務，從而使養犬人自覺規范文明養犬行為。

變堵為疏組織時段，為了提高居民積極參與養犬管理的意識，在社區的引導下，居民成立了文明養犬自治協會，制定養犬公約和管理章程，使之成為有組織、有章程、有紀律的居民自治團體。同時，在居民中還組建起一支以養犬戶為主的“文明養犬義務監督員”隊伍。一旦發現有人遛狗不牽狗繩等不文明養犬行為，監督員就會上前有“策略”地加以“提醒”。通過協會式運行管理，養犬人不僅提高了文明素質，自覺清理社區內的狗糞和垃圾，而且越來越多的養犬人出門時自覺帶上塑料袋，管好各自的寵物，促進了人與人之間的和諧、人與動物之間的和諧。

多措并舉推動階段，社區積極會同畜牧局、衛生局等部門，采取犬只登記、接種疫苗、科學養犬培訓“上門服務”，與派出所建立聯動機制處理豢養寵物糾紛，加強養犬知識宣傳教育等方法，建立起一套完善的人性化、多范疇的文明養犬服務網絡體系，最大限度地推進社區養犬管理工作。

在自律提升階段，社區通過設立文明養犬監督電話、增設宣傳警示欄和不文明行為曝光臺，并對違規養犬行為采取責任區域管理、家委會入戶教育、與派出所聯動等管理辦法，形成了一定影響力的監管機制，穩步推進了小區居民文明養犬的自律與自治化管理。

狗一直是人類忠誠的朋友，有很多可愛的地方。文明養犬也是一個社區文明、和諧水平的具體體現，養犬的關鍵還在于一個“養”字，要想解決好養犬帶來的矛盾，首先在于犬主人自身的努力，真正做到按照規定養犬、科學養犬、文明養犬和健康養犬。

（作者簡介：張 凱，山東東營，中石化勝利油田勝中社區生產物業科。）