“大港口”呼喚口岸通行更便利

王寅娜

受行業(yè)持續(xù)低迷影響，國(guó)內(nèi)港口企業(yè)增速放緩，在此形勢(shì)下，港口亟需大力推進(jìn)口岸便利化、發(fā)展現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。7月18日，以“港口口岸通行便利化”為主題的沿海港口企業(yè)聯(lián)系機(jī)制第四次會(huì)議在大連召開(kāi)，11家國(guó)內(nèi)沿海主要港口企業(yè)代表在會(huì)上發(fā)言，認(rèn)真探討了進(jìn)一步推進(jìn)港口口岸通行便利化的發(fā)展之路。

大連港集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理惠凱

全面整合口岸資源 形成相關(guān)政策全覆蓋

目前，各口岸存在的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面。一是口岸資源還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面整合，斷點(diǎn)較多，環(huán)節(jié)較多，各系統(tǒng)間的配合還需要進(jìn)一步融合。二是口岸相關(guān)政策還沒(méi)有形成全覆蓋體系，存在斷層、斷裂現(xiàn)象，需要進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)集成。

如何提升口岸便利化，我認(rèn)為：

一是港口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期，港口應(yīng)該積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、臨港物流業(yè)，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)口岸要素集聚，形成口岸資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)該以港口為依托，積極推進(jìn)政府、港口、企業(yè)（航運(yùn)、貨主）、金融、關(guān)檢、保險(xiǎn)、法律等所有與港航相關(guān)的資源整合，全力拓展功能的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、全行業(yè)無(wú)縫鏈接，打造口岸資源優(yōu)勢(shì)。

二是推進(jìn)口岸便利化需要政府部門(mén)的大力支持，打造口岸政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)沿海港口所享有的政策不一，國(guó)家層面對(duì)于港航業(yè)也沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的政策框架，在一定程度上造成了地區(qū)、港口間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的巨大差距。應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，研究制定全國(guó)港口規(guī)劃布局，建立以中心帶區(qū)域的港口合作群發(fā)展模式，同時(shí)制定覆蓋系統(tǒng)、突出重點(diǎn)、便捷優(yōu)惠的政策體系，使港口發(fā)展符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。比如進(jìn)一步完善國(guó)家碼頭泊位等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；對(duì)區(qū)域性中心港口給予啟運(yùn)港退稅、離岸金融、船舶登記政策等等，營(yíng)造口岸優(yōu)勢(shì)政策環(huán)境，打造我國(guó)港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是推進(jìn)口岸便利化需要實(shí)施科技創(chuàng)新，打造口岸智能優(yōu)勢(shì)。在不斷完善港口基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，加大科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、生態(tài)智能化作業(yè)等，發(fā)展無(wú)車(chē)承運(yùn)、無(wú)船承運(yùn)，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)智能化，提升口岸服務(wù)水平。

四是推進(jìn)口岸便利化需要不斷完善和提升功能，打造口岸服務(wù)優(yōu)勢(shì)。建議積極推進(jìn)區(qū)域中心口岸總部經(jīng)濟(jì)和港航金融功能集成，推進(jìn)貿(mào)易、分撥、中轉(zhuǎn)、信息功能集成，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)和保稅港區(qū)功能集成，引導(dǎo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)要素的合理配置和整合集成。

天津港（集團(tuán)）有限公司總裁田長(zhǎng)松

推行“三個(gè)一”通關(guān)模式 延伸口岸服務(wù)功能

天津港在港口口岸通行便利化方面，開(kāi)展了一些積極的探索和有益的嘗試。

一是加快提升港口自身通行能力。一批高等級(jí)、專(zhuān)業(yè)化港口基礎(chǔ)設(shè)施相繼加快建設(shè)投入使用，為提高貨物裝卸效率，加快船舶周轉(zhuǎn)提供有力的支持。

二是積極參與口岸一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。天津港集團(tuán)先期建設(shè)了天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心，入駐了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、港口等與航運(yùn)有關(guān)的政府部門(mén)及港航企業(yè)，近七十家單位，為國(guó)際貿(mào)易海運(yùn)業(yè)務(wù)提供大通關(guān)的一站式服務(wù)。辦理一單業(yè)務(wù)由原先60小時(shí)縮短到2-3小時(shí)。

三是拓展無(wú)水港功能，延伸口岸服務(wù)范圍。天津海關(guān)通過(guò)關(guān)港聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式。天津海事局建立了海事監(jiān)管危險(xiǎn)品集裝箱貨物“異地裝箱、電子申報(bào)”制度，港口業(yè)務(wù)和口岸業(yè)務(wù)手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，口岸通行效率進(jìn)一步提高。

四是口岸各單位密切協(xié)作，營(yíng)造高效便捷口岸環(huán)境。今年4月7日起，天津口岸實(shí)行進(jìn)出口貨物“7×24小時(shí)”全天候、全過(guò)程通關(guān)。天津海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局在“一次查驗(yàn)”基礎(chǔ)上，加快在東疆保稅港區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”通關(guān)模式。

天津港口岸環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高通行效率、降低客戶成本等方面仍有進(jìn)一步挖掘的潛力和提升的空間。建議進(jìn)一步加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)口岸各單位的數(shù)據(jù)信息共享、資源共享，促進(jìn)口岸單位間的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”通關(guān)模式；建議進(jìn)一步增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度，對(duì)口岸通行便利化統(tǒng)籌規(guī)劃、集中推進(jìn)；建議進(jìn)一步推進(jìn)口岸管理體制機(jī)制與國(guó)際接軌，借鑒以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的口岸通行管理模式，借助自由貿(mào)易港區(qū)的設(shè)立，積極探索口岸管理創(chuàng)新；建議進(jìn)一步完善港口相關(guān)體制機(jī)制改革，保持港口作業(yè)各環(huán)節(jié)的有效銜接與順暢實(shí)施；建議進(jìn)一步增強(qiáng)無(wú)水港之間的通行銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)公路、鐵路等集疏運(yùn)體系，加大對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)的支持力度，降低客戶成本，提高通行效率和質(zhì)量。

上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳戌源

搭建合作服務(wù)平臺(tái) 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 提高通關(guān)效率

上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上港集團(tuán)”）上港集團(tuán)與海關(guān)、國(guó)檢、海事等口岸單位搭建合作服務(wù)平臺(tái)，建立溝通協(xié)商機(jī)制，就港口業(yè)務(wù)發(fā)展、口岸工作推進(jìn)、港航市場(chǎng)需求等相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展充分的溝通協(xié)商，共同、持續(xù)推動(dòng)口岸便利化。目前，集團(tuán)與上海海關(guān)的MOU會(huì)議機(jī)制運(yùn)行已比較成熟，在通關(guān)作業(yè)模式優(yōu)化和改革、電子口岸建設(shè)、特定業(yè)務(wù)通關(guān)模式創(chuàng)新等方面開(kāi)展了諸多廣泛而深入的協(xié)作；與上海檢驗(yàn)檢疫局的MOU會(huì)議機(jī)制也已在入境集裝箱提貨單電子放行、入境空箱檢驗(yàn)等具體項(xiàng)目實(shí)施上取得成效。集團(tuán)與各相關(guān)單位都建立了良好的協(xié)商機(jī)制。

同時(shí)，上港集團(tuán)從提高通關(guān)效率和優(yōu)化業(yè)務(wù)操作角度，與海關(guān)、國(guó)檢等密切配合，加快推進(jìn)集約化查驗(yàn)，積極推進(jìn)進(jìn)境空箱信息化管理工作。從提高航道通航效能角度，與上海海事局合作，就洋山港航道功能提升和長(zhǎng)江口深水航道船舶超寬交會(huì)等進(jìn)行專(zhuān)題研究，目前已實(shí)現(xiàn)了洋山港主航道由單向通航向雙向交會(huì)通航的升級(jí)。從拓展港口功能角度，與上海市綜保委、上海海關(guān)合作，對(duì)洋山保稅港區(qū)拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼功能進(jìn)行專(zhuān)題研究，并與上海市交通港口局合作，開(kāi)展《洋山港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)》專(zhuān)項(xiàng)研究。

此外，上港集團(tuán)著力加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，研發(fā)上海口岸查驗(yàn)信息查詢平臺(tái)，配合“大口岸物流信息和電子商務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)”建設(shè)，配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)海運(yùn)進(jìn)出口貨物放行信息電子化和海運(yùn)入境集裝箱提貨單電子放行等在全港的推行；加強(qiáng)口岸查驗(yàn)優(yōu)化所需的相關(guān)設(shè)施設(shè)備配置，為推動(dòng)口岸便利化提供保障。

上港集團(tuán)建議由交通運(yùn)輸部與海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部委建立更高層級(jí)的定期溝通交流機(jī)制；建議港口結(jié)合發(fā)展實(shí)現(xiàn)，與口岸單位密切合作，系統(tǒng)研究口岸監(jiān)管對(duì)港口物流發(fā)展和港口功能拓展的制約影響。還要統(tǒng)籌研究口岸通關(guān)效率、航道通航能力的提升等問(wèn)題；呼吁國(guó)家從降低企業(yè)負(fù)擔(dān)角度，減少查驗(yàn)收費(fèi)。

寧波港集團(tuán)有限公司總裁李令紅

建立全面溝通協(xié)調(diào)機(jī)制 提供優(yōu)質(zhì)高效便捷增值服務(wù)

近年來(lái)，寧波港集團(tuán)不斷加大與口岸查驗(yàn)各單位的溝通協(xié)調(diào)力度，相繼建立了關(guān)港聯(lián)席會(huì)議、檢港聯(lián)席會(huì)議等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有力推進(jìn)港口口岸通行便利化，加快貨物通行速度，降低物流成本，為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、增值的服務(wù)。主要做法如下：

一是加強(qiáng)與海關(guān)合作，提升通關(guān)效率。協(xié)調(diào)杭甬兩地海關(guān)推行報(bào)關(guān)“無(wú)紙化”，配合寧波海關(guān)推進(jìn)進(jìn)口空箱放行模式改革，已使進(jìn)口空箱碼頭堆存時(shí)間減少1-2天。

二是加強(qiáng)與國(guó)檢合作，共同組織實(shí)施檢港電子信息互通、入境集裝箱衛(wèi)生處理前置等合作項(xiàng)目，不斷優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)處理速度，縮短貨物滯港時(shí)間，減少物流成本。

三是加強(qiáng)與海事部門(mén)的合作，聯(lián)合開(kāi)展霧航、抗季風(fēng)作業(yè)課題研究，實(shí)施“二次引航”，有效提升船舶通行效率。

四是加強(qiáng)與邊防、船舶代理企業(yè)等合作，開(kāi)展集裝箱船舶“邊檢綠色直通關(guān)”服務(wù)，壓縮船舶在港時(shí)間，節(jié)省船公司運(yùn)營(yíng)成本。

提出有關(guān)建議如下：

一是將長(zhǎng)江—上海洋山江海聯(lián)運(yùn)特別航區(qū)延伸到寧波、舟山海域，設(shè)立長(zhǎng)江—杭州灣—舟山海域江海聯(lián)運(yùn)特別航區(qū)。

二是適時(shí)制訂有關(guān)法規(guī)條例，允許中國(guó)籍和外籍班輪船舶參照現(xiàn)有的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱海關(guān)監(jiān)管模式，在中國(guó)沿海港口的保稅港區(qū)開(kāi)展國(guó)際集裝箱換裝分撥業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

三是逐步擴(kuò)大上海國(guó)際航運(yùn)中心啟運(yùn)港退稅等政策的覆蓋面，使寧波等港口比照享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

四是口岸相關(guān)單位完善出口商品直通放行機(jī)制，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的實(shí)施范圍，對(duì)適合進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢的貨物做到“可轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，逐步減少進(jìn)口貨物口岸通關(guān)滯留時(shí)間。

五是盡快出臺(tái)碼頭開(kāi)放配套制度。

六是調(diào)整碼頭靠泊等級(jí)和航道通航等級(jí)衡量標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)由船舶載重噸改為船舶實(shí)際排水量，以提高碼頭資源利用率，充分釋放碼頭能力。

七是盡快建立新的港口價(jià)格機(jī)制。

八是進(jìn)一步減少港口管理中的審批事項(xiàng)，并將部分審批權(quán)限下放到省、市相關(guān)部門(mén)，逐步建立以審批為主轉(zhuǎn)向以報(bào)備為主的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。

廣州港集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記陳洪先

著力解決大型船舶對(duì)遇問(wèn)題 為客戶提供定制服務(wù)

廣州港集團(tuán)一直以來(lái)花大力氣抓好口岸建設(shè)工作，贏得了口岸管理部門(mén)的認(rèn)可和支持，主要做法如下：

加強(qiáng)與海事部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，著力解決好大型船舶對(duì)遇問(wèn)題。廣州港出海航道集中了廣州、深圳、珠海、東莞等港口的船舶進(jìn)出，出海航道長(zhǎng)而窄，雖經(jīng)多年浚深拓寬，但大型船舶對(duì)遇問(wèn)題仍是港口生產(chǎn)組織的關(guān)鍵。近年來(lái)，港口加強(qiáng)與海事主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)法解決大型船舶靠離泊及航道通航問(wèn)題。

不斷創(chuàng)新口岸通關(guān)工作。近年來(lái)，港口在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的支持下，成功運(yùn)作了出口“一關(guān)通”業(yè)務(wù)，并于今年5月份南沙港區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施了海關(guān)國(guó)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”通關(guān)模式試點(diǎn)，今年，還將重點(diǎn)推動(dòng)進(jìn)口“艙單分撥”業(yè)務(wù)模式，并在相關(guān)口岸成功操作。

協(xié)調(diào)口岸單位支持，為重點(diǎn)客戶、業(yè)務(wù)量身提供口岸服務(wù)。2011年馬士基航運(yùn)將南沙港區(qū)作為其華南地區(qū)駁船操作轉(zhuǎn)動(dòng)中心以來(lái)，航線不斷向南沙港區(qū)轉(zhuǎn)移。港口加強(qiáng)與口岸單位的專(zhuān)項(xiàng)溝通，促使馬士基與廣州海關(guān)簽署了合作備忘錄，聯(lián)合口岸單位開(kāi)展業(yè)務(wù)推介，穩(wěn)定了航線和客戶。

有關(guān)建議如下：

一是進(jìn)一步完善港建費(fèi)收取手續(xù)流程。建議港口建設(shè)費(fèi)的征收應(yīng)仍遵從原來(lái)模式，不應(yīng)擴(kuò)大港口建設(shè)費(fèi)的征收范圍；建議對(duì)外貿(mào)進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)集裝箱和外貿(mào)出口轉(zhuǎn)關(guān)集裝箱，均不在中轉(zhuǎn)港征收港口建設(shè)費(fèi)。

二是廣州港作為由河口港向海港逐步發(fā)展的港口，港口功能和布局存在著專(zhuān)業(yè)化程度不高、功能分工不合理等問(wèn)題。建議交通運(yùn)輸部及各級(jí)主管部門(mén)加大在項(xiàng)目規(guī)劃、審批等前期工作和碼頭轉(zhuǎn)型升級(jí)改造上的扶持力度，以便加快推進(jìn)碼頭能力建設(shè)。

三是國(guó)家對(duì)征收規(guī)費(fèi)進(jìn)行整合和優(yōu)化，傾向于支持港口企業(yè)健康發(fā)展。

四是交通運(yùn)輸部按照《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》的定位和要求，進(jìn)一步把握好珠江三角洲港口群的建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，避免能力過(guò)剩、投資浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)公司總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)戴毅

大力發(fā)展“無(wú)水港”網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)筑西南便捷出海大通道

廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)公司成立以來(lái)，投入大量資金，進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級(jí)改選，港口承載力不斷增強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)服務(wù)提出了更高的要求。根據(jù)港口業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，主要做了以下方面的工作：

一是加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。目前，集團(tuán)公司正投資建設(shè)交通運(yùn)輸部的交通電子口岸廣西分中心，進(jìn)一步提高了廣西北部灣港的通關(guān)效率，滿足港口日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

二是積極參與廣西自治區(qū)關(guān)于口岸建設(shè)的一系列文件的制定、規(guī)劃建設(shè)配套政策的起草，從港口企業(yè)的角度為口岸通關(guān)的便利化獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

三是主動(dòng)協(xié)調(diào)口岸各方關(guān)系，加強(qiáng)與海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫和邊檢等口岸部門(mén)的溝通聯(lián)系。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展“無(wú)水港”網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施廣西北部灣與腹地的口岸大通關(guān)協(xié)作，構(gòu)筑了廣西北部灣港作為西南地區(qū)出海大通道的便捷與高效。

問(wèn)題與建議：

一是政府缺位、港口越位問(wèn)題突出。北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，港口設(shè)施適度超前，口岸設(shè)施相對(duì)滯后，地方政府對(duì)口岸設(shè)施的投入無(wú)法適應(yīng)港口的發(fā)展，港口企業(yè)不得不承擔(dān)了大部分本應(yīng)由政府出資的口岸建設(shè)任務(wù)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議加大政府投入，國(guó)家制定關(guān)稅返還政策，切實(shí)解決地方政府口岸建設(shè)資金來(lái)源，努力改善口岸環(huán)境。

二是部門(mén)協(xié)調(diào)難度大。口岸管理涉及部門(mén)多，且都是垂直管理，相互之間的溝通協(xié)調(diào)難度大，通關(guān)業(yè)務(wù)審批周期長(zhǎng)，效率有待提高。建議由交通運(yùn)輸部主導(dǎo)，就口岸部門(mén)如何圍繞企業(yè)這一市場(chǎng)主體提高服務(wù)意識(shí)，如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，切實(shí)推動(dòng)口岸通關(guān)便利化。

三是口岸各部門(mén)裝備要求高，且標(biāo)準(zhǔn)不一，操作難度大。建議提供標(biāo)準(zhǔn)化配置方案，為口岸建設(shè)、人員編制、裝備配備等提供標(biāo)準(zhǔn)化配置方案，并明確由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)和各自負(fù)責(zé)的比例，使口岸建設(shè)配套公開(kāi)、透明。

河北港口集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李敏

科學(xué)使用港口資源 協(xié)力提升口岸服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)港口口岸通行便利化是提升港口生產(chǎn)效率、服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)水平的有效途徑，這需要港口與相關(guān)口岸部門(mén)間密切協(xié)調(diào)和配合，需要形成科學(xué)的合作體制機(jī)制。河北港口集團(tuán)在通行便利化方面主要做了以下工作。

一是不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施。秦皇島海關(guān)采用電子通關(guān)管理系統(tǒng)，提高了驗(yàn)放效率和查驗(yàn)水平；采取了擔(dān)保通關(guān)、分類(lèi)通關(guān)、提前報(bào)關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門(mén)驗(yàn)放等便捷通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)了貨物的快速通關(guān)與分流。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)實(shí)行“綠色通關(guān)”、“直通放行”、“統(tǒng)一查驗(yàn)，分批放行”等措施，檢疫現(xiàn)場(chǎng)工作效率極大提高。

二是提升服務(wù)水平。口岸各查驗(yàn)單位積極發(fā)揮自身職能作用，主動(dòng)融入、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。秦皇島海關(guān)先后推出9項(xiàng)服務(wù)制度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展23條舉措等一系列政策措施。海事、引航、邊檢等部門(mén)之間以及與港口之間的協(xié)作配合也不斷加強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提升。

對(duì)今后工作的建議：

一是由交通運(yùn)輸部牽頭，借助港口企業(yè)聯(lián)系機(jī)制會(huì)議平臺(tái)，開(kāi)展區(qū)域間港港、港航、港鐵合作與交流。

二是建議交通運(yùn)輸部對(duì)港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)引起關(guān)注，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決制止重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)和違法亂建行為。

三是建議交通運(yùn)輸部在港口公安局管理改革中，實(shí)行港口與交通運(yùn)輸部對(duì)港口公安局實(shí)行雙重管理，特別是在使用干部過(guò)程中充分征求港口意見(jiàn)。

四是交通運(yùn)輸部對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的大港，在航道建設(shè)等方面加大政策扶持力度，給予更多的資金補(bǔ)貼，使這類(lèi)港口加快航道升級(jí)改造進(jìn)程，促進(jìn)又好又快發(fā)展。

五是交通運(yùn)輸部對(duì)引航業(yè)務(wù)重新劃歸港口統(tǒng)一管理的體制機(jī)制進(jìn)行研究。自引航部門(mén)劃歸地方政府管理后，與港口協(xié)調(diào)配合難度加大，港口通航效率受到制約。

六是近幾年北方沿海地區(qū)霧霾天氣對(duì)港口船舶的正常走靠帶來(lái)非常大的影響，秦皇島因霧天封航情況明顯增多。建議港口、引航、海事等部門(mén)共同探索霧天船舶進(jìn)出港安全航行試驗(yàn)，利用現(xiàn)有電子雷達(dá)等科技手段以及采取新的生產(chǎn)組織措施來(lái)降低霧天對(duì)生產(chǎn)的影響。

青島港（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、總裁鄭明輝

加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè) 以信息化推動(dòng)口岸通行便利化

多年來(lái)，青島港堅(jiān)持“想客戶之所想，急客戶之所急”，大力推進(jìn)口岸通行便利化。一是加強(qiáng)與口岸查驗(yàn)單位的溝通協(xié)調(diào)，建立口岸聯(lián)系機(jī)制，爭(zhēng)取政策支持，目前各查驗(yàn)單位全部實(shí)行24小時(shí)服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)電子口岸，推行網(wǎng)上報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)、查詢等功能，實(shí)施遠(yuǎn)程視頻和集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑χС謨?nèi)陸無(wú)水港建設(shè)，擴(kuò)展了內(nèi)地貨物“直通放行”模式。二是以信息化推動(dòng)口岸通行便利化，建設(shè)基于口岸物流的第四方物流模式，把碼頭搬進(jìn)內(nèi)陸；與口岸查驗(yàn)單位信息互聯(lián)互通，將青島口岸所有船公司、場(chǎng)站、代理與海關(guān)和碼頭的數(shù)據(jù)交換全部電子化，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)網(wǎng)上審核放行只需10分鐘，企業(yè)整體通關(guān)速度提高5倍以上。三是加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，作為全國(guó)首批9家鐵路大客戶之一，把鐵礦石作為重點(diǎn)貨物進(jìn)行互保運(yùn)輸，先后推行核心列車(chē)、貨物列車(chē)客車(chē)化、重來(lái)重去等運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)與鐵路無(wú)縫銜接；發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，開(kāi)通鄭州、西安循環(huán)“五定班列”，阿拉山口和霍爾果斯國(guó)際過(guò)境班列以及成都、銀川、烏魯木齊、侯馬等13條季節(jié)大列線路，其中青島至鄭州海鐵聯(lián)運(yùn)通道被確定為全國(guó)首批6個(gè)示范項(xiàng)目之一。

對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)口岸通行便利化提出以下建議：

一是建議加快董家口港區(qū)口岸開(kāi)放。董家口港區(qū)作為青島港優(yōu)化港口布局和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和沿黃流域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。今年上半年，董家口港區(qū)已經(jīng)完成外貿(mào)吞吐量1980萬(wàn)噸。因此，加快實(shí)施口岸開(kāi)放極為迫切，希望交通運(yùn)輸部幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。希望能夠進(jìn)一步做好各種運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，制定推廣標(biāo)準(zhǔn)合同范本及相應(yīng)單證。對(duì)參與海鐵聯(lián)運(yùn)的企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠運(yùn)價(jià)、優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先發(fā)運(yùn)等一定優(yōu)惠政策，做大海鐵聯(lián)運(yùn)量。

三是同意1.8萬(wàn)箱大船靠泊青島港。當(dāng)前青島港碼頭完全具備靠泊1.8萬(wàn)箱大船的條件，希望交通運(yùn)輸部能夠給予支持。

廈門(mén)港務(wù)控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳鼎瑜

加快電子口岸平臺(tái)建設(shè) 推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管

廈門(mén)口岸在提高通關(guān)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，提高港口口岸通行便利化方面做了一些有益的嘗試。

目前廈門(mén)港引航流程比較順暢，引航服務(wù)基本做到無(wú)縫對(duì)接。

海關(guān)出口采用“先進(jìn)場(chǎng)，后報(bào)關(guān)”的模式，查驗(yàn)率約為4%，進(jìn)口查驗(yàn)率約為10%。通關(guān)時(shí)間平均為3個(gè)工作日，通關(guān)效率仍有較大的提升空間；大多數(shù)貨物是海關(guān)先查、國(guó)檢后查，國(guó)檢基本上能做到避免重復(fù)吊箱和掏貨作業(yè)。但要求國(guó)檢先查、海關(guān)后查的貨物，海關(guān)堅(jiān)持獨(dú)立抽箱查驗(yàn)，造成通關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、通關(guān)成本較高；海事通關(guān)手續(xù)是船舶聯(lián)檢的第一道和最后一道程序，在船舶狀況良好、證件齊全、操作規(guī)范的情況下手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，通關(guān)較為順暢。

廈門(mén)市加快電子口岸平臺(tái)建設(shè)步伐，完成了物流數(shù)據(jù)申報(bào)系統(tǒng)、通關(guān)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、海關(guān)電子關(guān)鎖系統(tǒng)等的建設(shè)。現(xiàn)在已上線運(yùn)行的口岸信息化項(xiàng)目達(dá)31項(xiàng)，在建項(xiàng)目15項(xiàng)。目前，廈門(mén)港正大力推動(dòng)海事、國(guó)檢和港口三部門(mén)信息互通互聯(lián)。

關(guān)于港口口岸通行便利化的幾點(diǎn)建議：

一是進(jìn)入加固改造緩沖期的泊位禁止以“一船一議”的方式靠泊超過(guò)設(shè)計(jì)船型船舶的最后期限為今年7月1日，建議延長(zhǎng)至2014年6月30日，與碼頭結(jié)構(gòu)加固改選工程的完工期限一致。

二是允許特殊情況下采用“特船特議”方式靠泊超規(guī)范船舶，并完善相關(guān)制度，避免簡(jiǎn)單的“一刀切”做法。

三是關(guān)于海關(guān)新艙單啟用。今年6月26日，海關(guān)總署率先在深圳和廈門(mén)口岸啟動(dòng)新艙單系統(tǒng)，內(nèi)支線中轉(zhuǎn)出口箱無(wú)法及時(shí)裝上干線船的現(xiàn)象。建議海關(guān)維持原有做法，不要求內(nèi)支線出口箱在中轉(zhuǎn)港發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告。

四是關(guān)于口岸信息化建設(shè)。積極推動(dòng)口岸信息跨部門(mén)共享；積極推動(dòng)口岸信息跨業(yè)態(tài)共享，推動(dòng)口岸、水運(yùn)、公路、鐵路、航空、郵政等信息互通互聯(lián)；積極推動(dòng)口岸信息跨區(qū)域共享，推廣“屬地報(bào)關(guān)、多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸放行”模式，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。重點(diǎn)支持廈門(mén)成為對(duì)臺(tái)物流業(yè)務(wù)先行先試跨海峽信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的試點(diǎn)口岸。

海南港航控股有限公司董事長(zhǎng)李向陽(yáng)

完善港口公共服務(wù)體系 加快制定郵輪游艇通關(guān)措施

近年來(lái)，海南港在口岸通行便利化方面做了以下主要工作：

加大海口港二期集裝箱碼頭投入，加強(qiáng)港航聯(lián)合，構(gòu)建集裝箱集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，集團(tuán)公司注重與沿海各大港口和船務(wù)公司的聯(lián)合，并爭(zhēng)取市政府政策支持，積極推進(jìn)“海上布線”，不僅與日照港、大連港、營(yíng)口港、天津港等開(kāi)通了集裝箱班輪干線，還與欽州、防城、湛江、洋浦等港口開(kāi)辟了多條集裝箱中轉(zhuǎn)支線，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)與口岸部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，改善港口通關(guān)環(huán)境。根據(jù)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢和海事要求，提供了相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和技術(shù)用房，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了外貿(mào)監(jiān)管場(chǎng)所、查驗(yàn)通道、查驗(yàn)平臺(tái)以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，改造和完善聯(lián)檢大廳。

對(duì)港口口岸通行便利化的幾點(diǎn)建議：

一是由于港口規(guī)劃、建設(shè)用地、用海涉及規(guī)劃、國(guó)土海洋部門(mén)等多個(gè)部門(mén)監(jiān)管審批，一個(gè)港口劃歸兩個(gè)行政區(qū)域管理形成多頭管理會(huì)對(duì)港口企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成較大的影響，要建設(shè)高效率港口，需要理順港口管理體制，規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)建設(shè)環(huán)境。

二是口岸監(jiān)管場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)充分考慮到港口貨物的貿(mào)易性質(zhì)、吞吐量以及貨源結(jié)構(gòu)等，對(duì)于類(lèi)似海南港這種外貿(mào)貨物占比僅為2%的港口而言，港口建設(shè)成本的投入巨大，外貿(mào)貨源極少，口岸監(jiān)管設(shè)施設(shè)備建設(shè)購(gòu)置方面投入過(guò)大，會(huì)給企業(yè)造成壓力。建議各級(jí)政府盡量承擔(dān)口岸監(jiān)管設(shè)施和設(shè)備建設(shè)的資金投入。

三是郵輪游艇產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，建議加快制定便利的通關(guān)措施，扶持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。按照游艇發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，將游艇作為休閑船舶、娛樂(lè)船舶進(jìn)行管理，改變目前出港出海審批手續(xù)復(fù)雜和監(jiān)管要求高的硬性規(guī)定。

下一步，港口還在大力推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提高港口通過(guò)能力；完善港口公共服務(wù)體系和整合物流系統(tǒng)，提供綜合物流服務(wù)；對(duì)瓊州海峽兩岸三港的航道進(jìn)行疏浚，滿足雙向通航要求這三方面努力，保障口岸通行便利化。