城市規劃與環境規劃的協調性研究

邢艷軍 田珍棟

摘要：隨著我國經濟的發展，環境問題也越來越受到人們的關注，這就要求對城市進行規劃的同時要注重環境規劃的協調。本文將對城市規劃與環境規劃的關系、城市規劃中存在的問題以及如何實現二者協調發展進行闡述。

關鍵詞：城市規劃 環境規劃 協調發展

近年來，城市河流污染、空氣污染等問題日益嚴重，所以，人們在城市規劃中加入了環境規劃的理念，以圖實現發展的科學、全面、可持續性。

一、城市規劃與環境規劃概述

（一）城市規劃與環境規劃的概念界定

城市規劃是指在滿足社會和經濟發展需要的基礎上，為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排，它涉及城市美學、環境科學、規劃學等很多相關學科。城市規劃包括規劃和建設兩個方面，科學的城市規劃將對城市的發展發揮積極的指導作用。

環境規劃則是指人們根據社會經濟發展規律、生態環境規律對自身的行為和環境所作的合理安排，這種安排包括時間和空間兩個方面，目的是實現環境與社會經濟協調發展，手段是把社會、經濟、環境三者作為一個復合的系統并對其進行研究，具體表現往往是規劃者對一定時期內環境保護目標和措施所作出的具體規定。[1]

（二） 城市規劃與環境規劃的內涵闡釋

城市規劃一般包括城市發展及用地布局的規劃、合理的功能分區、交通教育農業等基礎設施的規劃建設、環境規劃、人文歷史遺產的保護等等內容。

完整的環境規劃體系一般包括環境規劃的目標、用于環境評價的指標體系、一定的預測功能、規劃方案設計及決策、環境規劃的實施與管理。

（三）城市規劃與環境規劃的區別與聯系

二者的區別主要表現在：規劃的出發點和落腳點不同。城市規劃強調規劃的過程，它是以經濟和社會發展為目的的，而環境規劃則注重經濟和社會發展與環境發展的相互協調；二者的發展歷程不盡相同。城市規劃在50年代初期已隨著國家對城市的開發建設而發展起來，至今已具備一套比較成熟的城市規劃體系，而環境規劃是今年來隨著環境問題的日益嚴峻才被人們重視起來，其規劃體系還需要進一步加以完善；二者的實施和管理主體不同。城市規劃的編制、審批及管理全過程主要由各級政府及其規劃行政主管部門主導，負責其在規劃過程中的組織及協調。環境規劃一般由環保行政主管部門如環保局負責規劃的編制、審批及管理。

廣義的城市規劃包括城市環境規劃，環境規劃是城市規劃的重要組成部分，二者的最終目的都是服務于社會發展，可以說它們的終極目標是一致的。但是在現階段的社會發展中，城市規劃與環境規劃卻存在一定的矛盾。[2]

二、城市規劃與環境規劃的現狀分析

（一）當前城市中的環境問題日益嚴重

城市空氣質量堪憂。這一問題主要是由汽車尾氣排放、工業迅速發展過程中化石燃料的過多使用等原因造成的。據監測統計，我國大多數城市空氣中的的PM2.5均未達到國際標準。所以我們才會在過去的這個冬季經歷了漫長的霾天氣。

水污染現象嚴重。不管是居民的日常用水，還是大自然中的河流湖泊，都因為大量化工企業將未經處理的污水直接排放出去而遭受到嚴重的污染。

城市垃圾問題積重難返。由于沒有科學合理的垃圾處理方法和完善的資源回收再利用機制，人們生產和生活過程中產生的大量垃圾成為加劇大氣及水污染的幫兇。[3]

（二）城市規劃與環境規劃之間矛盾重重

城市規劃不合理導致環境規劃難度加大。在實際的規劃過程中，尤其是以前的規劃設計者們存有以工業生產為先、農業和生活次之的理念，城市生活區與工業區、農業生產區往往相互層疊交叉。生活區距工業區太近容易造成工業產生的噪音、水體以及大氣的污染對群眾的生活不利局面，而農業生產區與工業區的層疊則會出現工業污水影響農業灌溉的結果，直接造成食品源的安全隱患。而城市建設用地的不斷增多也導致用于生態環境的土地被迫縮小。

城市的擴張給環境造成極大的壓力。我國正處在城鎮化飛速發展的階段，大量農村勞動力轉移入城市，導致城市人口數量的急劇增長。這一現象是城市規劃對人口的數量變化預測不夠科學造成的，但是卻會帶來更嚴重的環境污染，同時造成城市綠化資源、公共設施的短缺。

城市規劃與環境規劃相互制約。一些地方官員為了提升政績，往往優先發展經濟，在城市規劃時以工業發展為重點，而部分工業領域的發展會對生態環境造成極大破壞。在優先保證經濟發展的導向下，環境規劃常常被弱化。

三、實現城市規劃與環境規劃協調發展的對策

當前，決策者們開始將目光更多地集中在生態環境上，可持續發展已成為人們的共識，并且成為支撐我國現代化建設的兩大基本戰略之一。[4]環境保護是實現可持續發展的基礎，因此，環境規劃應與城市規劃協調發展，統一實現為社會發展服務的目標。要實現二者的協調發展，我認為可以從以下幾個方面努力：

（一）構建完整的規劃體系

目前，我國的規劃體系主要是建立在國土資源部、水利部、建設部等幾個部門的規劃體系平臺上，由這些體系相互融合而成，沒有有效統領各類專項規劃的綜合性規劃體系，因為，我們需要盡快構建完整并且相互協調的綜合規劃體系，以結束當前各類體系共存的混亂局面。

（二）通過立法加強環境規劃的實施力度

在這方面可以借鑒發達國家如美國比較成熟的經驗，通過頒布環境保護法以及一些具體細化的空氣凈化、水凈化、能源政策等方面的法律法規來強制約束人們進行環境保護，對于違反相關法律的企業和個人可以加大處罰力度，確保環境規劃的貫徹實施。

（三）加強環境規劃在城市規劃中的作用和地位

在當前迫切需要構建協調規劃體系的前提下，應該由相對發展較成熟的城市規劃帶動環境規劃的發展，在運作、實施、管理等各個方面加強環境規劃在城市規劃中的作用和地位，必要時可通過法律手段和技術措施達到城市規劃和環境規劃協調發展的目的。或者可以將環境規劃納入到法定的城市總體規劃體系中，通過城市規劃的強制實施來確保環境規劃的落實。

（四）在城市布局規劃中充分考慮環境問題

城市的合理布局可為環境保護提供強有力的保障，因此，在城市布局規劃中應充分考慮環境問題。首先要注意遵循自然規律，根據自然的地理資源及人文環境進行城市功能分區。其次要把建設發展和環境保護有效結合，努力實現經濟效益與環境效益的雙贏局面。最后要堅持“以人為本”的原則，在城市規劃過程中注重提高人們生活的舒適度和生活質量。

（五）注重城市生態規劃

生態城市以結構合理、功能高效、關系協調為表象，是人與自然、經濟與環境和諧發展的完美狀態。城市生態規劃是城市環境規劃的重要內容，有關部門在制定環境規劃時應從建設生態城市的角度考慮，突出生態規劃的重要地位。[5]

實現城市規劃與環境規劃的協調發展并非一蹴而就，而是一個循序漸進的過程，隨著人們對環境保護的日益重視，環境規劃必將成為城市總體規劃中至關重要的部分，唯有如此，才能實現城市的快速可持續發展。

參考文獻：

[1]陳秉利.當代城市規劃導論[M].北京：中國建筑工業出版社，2003：56.

[2]陳勇.城市的可持續發展[N].重慶建筑大學學報，1998（2）.

[3]吳良鋪.人居環境科學導論[M].北京：中國建筑工業出版社，2001：56.

[4]牛紅義，張寶春，江東鵬.我國環境規劃思想體系初探[J].環境與可持續發展，2001（2）.

[5]廖芷君.環境規劃與城市規劃的協調研究[D].華南理工大學，2010.