對影響公路工程質(zhì)量因素的探討

王攀

摘要：交通建設(shè)歷來是基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲，加快公路建設(shè)，是國家為保證國民經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。公路建設(shè)快速發(fā)展，就其工程質(zhì)量而言，有很多不盡人意的地方，存在一些不同程度的質(zhì)量問題；就全省公路建設(shè)質(zhì)量來講，還存在路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、路面早期破壞、外觀質(zhì)量差等多方面的問題，本文將對影響公路工程質(zhì)量因素進行分析。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 平整度 質(zhì)量 路基

工程建設(shè)是一個系統(tǒng)，影響工程質(zhì)量的因素很多，上級政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。以下就幾個主要原因進行分析：

一、建設(shè)項目目前工作倉促、深度不夠，造成決策失誤

公路建設(shè)項目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個勞動力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長、使用周期長，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學決策非常重要，應(yīng)就項目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟的合理性，及宏觀和微觀經(jīng)濟效益，作出科學評估，若立項不妥，決策不周，將帶來很大浪費及嚴重后果。一是規(guī)模小，標準低，不能滿足設(shè)計交通量、設(shè)計年限要求，提前進行二次投資改造，不能發(fā)揮高等公路的規(guī)模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車出入不便，增加行車距離，將會造成很大浪費，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要；三是重大技術(shù)方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當，將給工程質(zhì)量造成隱患。

二、設(shè)計經(jīng)驗不足

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭，工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計質(zhì)量。公路建設(shè)項目的前期工作很復雜，從規(guī)劃、五項、可行性研究、項目評估、設(shè)計文件、招標文件、合同條款和規(guī)范，到招標項目實施，周期較長。與發(fā)達國家相比，我們高等級公路建設(shè)的設(shè)計還在起步階段，國外公路建設(shè)項目的設(shè)計，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規(guī)完善，設(shè)計程序合理，評估機構(gòu)經(jīng)驗豐富，設(shè)計人才眾多，項目庫完備充實，設(shè)計使用的設(shè)備和軟件先進，設(shè)計周期有的達20年以上，設(shè)計質(zhì)量較高。我們到現(xiàn)在為止還沒有建立項目庫，設(shè)計任務(wù)基本上是一個接一個，不能也沒有時間進行多項目多方案比選，沒有上述保證設(shè)計完善的條件，因此有一定差距。從全省來看，目前高等級公路路基路面防水、排水設(shè)計，防護工程設(shè)計過于簡單，對交通工程、大型橋梁隧道、環(huán)境保護、景觀美化等設(shè)計缺乏經(jīng)驗。各地市有設(shè)計資質(zhì)和設(shè)計經(jīng)驗的單位太少。

三、建設(shè)管理經(jīng)驗不足

建設(shè)項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設(shè)市場離規(guī)范化管理有一定距離。總體是重點大型項目、世行貸款項目、領(lǐng)導重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規(guī)范。

公路建設(shè)市場管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個主要原因。建設(shè)項目的項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠；有的建設(shè)項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設(shè)計、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗收、自已接養(yǎng)的“五自”工程。

四、承包商對高等級公路建設(shè)經(jīng)驗不足

在高等級公路項目上，一部分承包商高等級公路施工經(jīng)歷較少，有的中標單位承包商從未干過高速公路，一無應(yīng)有的筑路機械設(shè)備，二無足夠的管理人員，這對質(zhì)量管理來說是個難題，沒有經(jīng)驗就容易出問題。有的工程承包商對施工前期的組織準備、技術(shù)準備、物資準備、現(xiàn)場準備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進度計劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無法保證。

一些工程存在不同程度分包現(xiàn)象。承包商因力量不足，為轉(zhuǎn)嫁工程風險，賺取管理費，或是為照顧關(guān)系，把工程分包出去。有的對分出去的工程不聞不問，有的工程甚至出現(xiàn)層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量難以控制。

五、質(zhì)量管理體系不完善

我省公路建設(shè)的“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”二級質(zhì)量控制體系有待完善，三級質(zhì)量控制體系的正常運轉(zhuǎn)，需要一定的時間，需要一個過程。

一些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范，新的監(jiān)理單位缺乏監(jiān)理經(jīng)驗和監(jiān)理經(jīng)歷。有的監(jiān)理單位的資質(zhì)不符合有關(guān)要求，有的越級承擔監(jiān)理任務(wù)，有的重經(jīng)濟效益，輕工作質(zhì)量，嚴重影響監(jiān)理工作質(zhì)量，有的只派少數(shù)監(jiān)理當駐地，其他臨時外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是外聘人員所占比重過大，一般工程項目的外聘監(jiān)理占人員總數(shù)的60%以上，有的所占比例更高；這些人員的組成不穩(wěn)定，只用不教難以提高素質(zhì)，相互之間缺乏約束和信任，信心不堅定，高標準嚴要求的觀念難以樹立。二是監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓不夠，有的地方忽視培訓，外聘監(jiān)理更得不到培訓，在工程開工時匆忙上崗，工程完工后就解散，使監(jiān)理工作停留在低級水平。三是對外聘監(jiān)理的資質(zhì)要求不嚴，部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員，也有其他行業(yè)的人員。四是個別外聘監(jiān)理只把監(jiān)理工作當作掙錢和謀私的手段，工作敷衍了事；有的與施工單位站在一個立場，在工程監(jiān)理過程中計量支付、檢測數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。

存在問題，研究問題，最后是解決問題，應(yīng)該說我們的建設(shè)市場正日趨規(guī)范，有法可依，有章可循，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何去做。發(fā)生質(zhì)量問題，責任承擔不起，損失賠償不起，輿論經(jīng)受不起，良心承受不起，事業(yè)耽誤不起。如果人人有此質(zhì)量憂患意識，真正認真地去做，就能防治質(zhì)量通病，質(zhì)量才能再上臺階。