對外匯行政處罰案件“執行難”的思考

唐佳應

眾所周知，實現法治國家是我們的理想目標，依法行政是依法治國的關鍵。所謂依法行政，就是各級行政機關必須依照法定權限和法定程序履行職責，既不失職，又不越權，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。近幾年來，隨著我國對外開放力度的不斷加大，涉外經濟日益活躍，外匯管理部門查處違法案件的力度也逐年加大，有效地凈化了外匯市場，確保了外匯市場的正常秩序。但由于多種因素的存在，致使部分行政處罰案件面臨“執行難”的困境，不但影響了外匯管理部門執法的嚴肅性和權威性，而且對今后外匯管理機關的執法活動產生了不利影響，值得引起關注。

一、“執行難”的幾種表現

1.故意拖延，使執行不順暢。有的被處罰當事人在接到行政處罰決定后，不是主動執行決定，而是采取不理不睬的態度，故意拖延執行；有的找各種理由逃避責任，如有的提出法人代表不在當地，經辦業務員無法越權代辦，有的不承認違規事實，強加狡辯；還有的到外匯管理部門三番五次地反映資金運轉困難，經濟拮據，這樣拖一天算一天，使處罰“卡殼”。

2.到處反映，使執行不及時。有的被處罰當事人對處理決定表面上還是服從的，但背后又到處找有關部門或領導訴說困難，夸大事實地反映執行有困難，使處罰不能及時有效的執行。

3.避重就輕，使執行打折扣。實踐證明：不少的行政處罰案件在行政處罰決定下達后，被處罰當事人往往在一些輕微或小的罰沒款方面，一般還是能夠態度較好盡快的執行落實。但對一些大額的罰沒款，尤其是對直接責任人追究有關責任的處罰，往往抵觸情緒較大，使執行難度加大。

4.行政干預，使執行難落實。目前就懷化轄內而言，涉外企業經濟規模相對較小，企業人員業務水平參差不齊，對外匯管理政策法規不熟悉，存在辦事員流動性大、不穩定等特點，違規行為有可能是無意形成的，且當前發展地方經濟往往是當地黨委政府壓倒一切的任務。而在實際的外匯查處中，為了發展地方經濟，支持涉外企業，各地政府制定了一系列的招商引資優惠政策，要求對外來投資者多服務、少干預，多關心、少檢查，通過行政命令，限制執法機關依法正常行使日常監督檢查。特別是對一些在地方經濟中占有地位的外資企業實施處罰時，地方政府和部門領導時常以維護穩定、發展，建設誠信形象等為名，向外匯管理部門“提要求”、“打招呼”，使行政處罰執行難以實現。

5.體系薄弱，使執行難保證。由于我國的信用體系發展較晚，市場經濟發育不充分，相關法律法規和失信懲戒機制不健全，使得真正的社會信用關系十分淡薄。涉外企業內部普遍缺乏基本的信用管理制度，個別企業有法不依、違規經營，特別是法人代表的法制觀念淡薄，覺得建立管理制度是多余的，不必依照管理制度依法經營，有的甚至覺得違規經營也無所謂，甚至在違規事實面前，還振振有詞和外管部門理論，使依法行政執行工作難以保證。

此外，對于外匯行政處罰案件，外匯管理部門沒有任何強制執行權，遇到被處罰人拒不執行的情況只能申請人民法院強制執行。而“執行難”的問題也是困擾法院的“老大難”問題，同時受執行程序、期限等客觀因素限制，一些較小金額的案件由于強制執行成本過大，提不到議事日程，導致無法履行，使之“流產”。

二、提高執行效能的幾點對策

1.加強法制宣傳，提高全社會法律意識和水平。應進一步加大《外匯管理條例》及其配套法律法規的學習及宣傳力度，培養全社會的法律意識，自覺規范自身行為，積極維護自身的合法權益，努力營造良好的外匯執法氛圍。要以“誠信興商”宣傳活動為載體，采取多種形式，重點加大對涉匯企業的宣傳力度，使涉匯法律法規普及工作真正做到無盲點，使人民群眾真正認識到違反《外匯管理條例》及其配套法律法規也是違法行為，配合外匯管理部門執法是每個公民應盡的義務，拒不執行行政處罰必將受到法律制裁。

2.提高執法人員自身素質，倡導人性化執法。要從提高執法人員的政治、業務素質入手，以外匯管理系統執法工作先進典型為榜樣，不斷加強學習培訓教育，通過培訓考核等不同方式，全面提高執法隊伍整體水平。對于每一個行政案件，無論金額大小、是簡易程序案件還是一般程序案件都要認真對待，做到執法程序到位、紀律嚴明、證據確鑿、使用法律準確，“人性化”執法但又不失原則性，把每一個案件都辦成經得起歷史考驗的“鐵案”，使被處罰人對行政處罰決定無話可說、心服口服，從而有利于行政案件的最終執行。

3.完善外匯管理政策，提升執法層次高度。目前，經常項目貨物貿易正處于改革階段，根據外匯經濟管理形勢，結合改革新政策的實施，應進一步完善和修訂《外匯管理條例》，提升外匯管理的法律層次，對于一些與《外匯管理條例》相關法規、規范性文件不一致的，應修改、補充和完善，使外匯管理行政法規橫向、縱向貫穿一致，從而提升外匯管理部門檢查人員的可操作性和依法行政能力。

4.發揮群眾監督和輿論監督的作用，提升社會信用環境。建立完善科學的涉匯單位誠信檔案，完善誠信體系建設。通過信用評級來衡量涉匯主體的信用水平，實現對涉匯主體的統一管理，并建立失信懲戒制度，按制度履行懲罰職責，對于出現問題受到行政處罰又拒不執行的涉匯單位，可以考慮通過電視、廣播、報紙等新聞媒體向社會公示，使其明白不遵紀守法、不積極履行行政處罰決定的后果，從而促使其主動配合外匯管理部門的執法活動。

5.積極加強各部門溝通，謀求理解和支持。外匯管理部門執法工作與地方政府、公安、法院等各部門的支持是密不可分的，在開展執法活動前后，應本著有理、有利、有節的態度，積極主動向政府領導進行匯報、溝通，做到既依法辦事，又合情合理，最大程度取得理解和支持。特別是加強與人民法院的橫向聯系。人民法院是外匯管理行政處罰工作的最后保障，要加強與法院的橫向聯系，與人民法院多聯系、多溝通，爭取法院在執行工作上的理解和支持。對拒不執行處罰決定、影響惡劣的“釘子戶”，通過法院予以強制執行，起到 “以點帶面”的震懾作用，從而推動外匯管理行政執法工作的全面順利開展。