對校長任期制的思考

李維生 胥加洲

從中央政策的支持到地方的具體落實，從2001年到現在，校長任期制已經逐步成為各地校長聘任的主要途徑。不可否認，推行校長任期制有它的積極意義。一是有利于學校行政管理的規范。與傳統校長那種“家長制”管理模式有所不同，任期制校長大多是交流或者“空降”而來，他們更多地傾向于“法治”，傾向于民主。二是有利于推動學校乃至地區的教育發展。由于任期目標需要完成，任期制校長一般在任期內更能勤政廉政，爭先創優。這就像在教育系統中放了幾條“鯰魚”，給周邊同類學校形成一定的壓力，繼而推動教育整體發展。三是有利于深化教育改革。任期制的實行，讓校長能上能下成為一種常態。同樣，校長任期制的改革也給教育改革樹立了好的榜樣。最后有利于調動校長的積極性。多種環境下的鍛煉，更有利于校長專業成長，有利于調動他們工作的積極性。然而，校長任期制的推廣卻進展緩慢，原因在于實際情況錯綜復雜。校長任期制是推進學校教育改革的首要環節，是學校管理從“混亂”走向“規范”的必然途徑。

一、 科學界定校長任職年限

科學界定校長任職年限是校長任期制是否合理的關鍵，也是能否保證校長任期制實施效果和質量的首要條件。大量的實踐表明，一位校長從上任、熟悉環境到形成方案、初出成效，需要一定的時間。如果校長任期太短，實在很難考慮學校長期發展；如果硬是需要政績，那只有大搞形象工程，這對教育不僅無益，而且是有害的。同樣，如果校長任期過長，必然會造成一種職業的懈怠，更有可能長期累積，出現以權謀私、任人唯親等問題。

那么，校長任職究竟多長為宜？2004年6月《云南日報》曾經報道云南省將全面推行校長聘任制，校長每屆任期原則上為3～6年，可以連任。2012年4月，《長沙晚報》報道湖南省將實行校長任期制，每屆任期3～5年，任期屆滿經考核稱職的可以連任。同樣，安徽蕪湖2007年3月在校長任期暫行辦法中規定校長任期每屆4年，在同一學校連續任職不超過8年。福建廈門2009年6月曾在校長暫行管理辦法中強調校長每個任期為5年，校長在同一學校連續任職不得超過2個任期。江蘇姜堰2012年11月在關于校長任期制意見中指出，校長每個任期為3年，在同一單位連續任職一般不超過3個任期。大量的實踐可以看出，校長任期界定在3～6年是比較科學的，也有一定實踐基礎。將任期界定在3～6年，并且規定在同一學校連續任職不超過3屆，既符合校長工作規律，又考慮到學校工作的連續性，更考慮到校長在不同學校之間的合理流動。

二、 科學建立任期責任目標

科學制定任期責任目標，是實行校長任期制的一項基本工作，也是一項最為關鍵的工作。任期目標的科學制定，既有利于督促校長樹立學校長遠發展的思想，促進學校健康發展，防止過于功利，又為校長任期年度考核和任職期滿考核提供了重要依據。

首先，要有針對性。筆者綜合各地實施校長任期制相關文件，發現目標制定都依據國家方針和本地特點，結合學校實際進行。從中可以了解到，目標的針對性一是體現在國家方針上，這是大綱不能違背。二是結合學校發展實際，這實際在一定程度上就是要結合學校發展規劃。學校應該征求各方意見，科學制定學校發展規劃，并且讓規劃成為學校最大的“法”。無論誰做校長，無論制定什么內容的任期目標，都要結合學校發展規劃，這樣才能保證學校工作的連續性，逐步推行“依法治校”。

其次，要有層次性。江蘇姜堰就在校長任期制意見中指出：任期目標實施方案，包括實現任期總目標的步驟，實現年度目標的具體措施、方法和途徑，實現任期目標的保障機制等方面內容。這當中提到的關鍵詞：步驟、措施、方法、途徑，就是說要把任期目標從總的目標步步分解到每學期的目標、每月的目標，甚至每周的目標。這就體現了目標制定的層次性。當然，最為關鍵的還是方法和措施應該具體明確。

再次，要有廣泛性。安徽蕪湖在校長暫行辦法中指出，任期工作目標需要經學校黨組織研究和教代會通過，報市教育局審定確認后實行。這當中就強調任期目標一定要讓教師積極參與，充分發揮教師的主人翁意識，并且使他們明確自己的權利和責任，而不是將教師排除在外。同時，還需要讓上級部門積極參與，充分發揮他們的監督和考核職能。

最后，要有權威性。任期目標是考核校長的重要依據，它應該有權威性，明確校長的職、權、利，使之有“法”可依。筆者綜合各地校長任期制有關文件，發現都在強調最后由當地教育局局長與校長簽訂任期目標。這在一定程度上保證了任期目標的權威性和嚴肅性。

三、 科學完善校長培訓制度

走公開招聘等程序的任期制校長，大多屬于專業型或者事業型，即使曾擔任過領導崗位，但大多屬于副職，缺少一定的實踐。因此，對于他們來說，最首要也是最實際的就是結合校長任期進行培訓。遺憾的是，很多地方出臺的校長任期制文件中卻很少提到校長培訓問題。只有河南教育廳在2011年1月答復網友的一封信中，承認校長任期制存在的不足，并同時強調采取相關后續措施，重點提到了“加強優秀中小學校長的培養、培訓工作，提升廣大校長的專業素質和管理水平”。這在一定程度上說明了校長任期制培訓的重要性。

首先，要分層實施。培訓機構可以根據任期性質不同的校長進行分層，比如可以分為任職前培訓、任職初期培訓、任職中期以及任職后期培訓。這樣就能有針對性地進行培訓，既讓培訓更有實效，也為任期制校長提供后備人才。

其次，需要聯系實際。培訓機構應該根據任期內校長的實際需要進行培訓，比如新任校長需要注意什么，怎樣構建校園和諧關系，怎樣處理好上下級關系等。這些雖然瑣碎，但是更加實際。畢竟經過公開招聘的校長專業知識不缺，而一些軟實力卻往往容易被忽視。

最后，要加強實踐。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。只有理論不行，還需要實踐。因此培訓機構應結合校長任期制，聯系實際，開展實踐活動。一是組織部分準校長進行異地掛職鍛煉；二是開展為期較短的一周或者一月“跟職”實踐。這樣短時間內能促進校長專業成長，為推行校長任期制奠定基礎。

四、 科學完善考核和監督制度

傳統任期目標考核，往往都由上級主管部門依據考核細則進行考核。考核分為年度考核和期滿考核，考核結果有優秀、合格、基本合格和不合格幾個等級。考核結果存入校長個人檔案，作為校長續聘的主要依據。雖然任期考核很重要，但是考核主體過于單一，主要來自于上級主管部門的意見。由于學校工作有著一定的特殊性和復雜性，僅憑上級部門幾次印象以及一份考核細則，往往不能完整客觀地反映學校真實的發展情況。萬一評價錯位，容易導致教育的功利。

湖北武昌在2010年2月曾出臺文件，強調針對任期制校長考核要組織專家進行評估檢查。江蘇姜堰在2012年11月出臺的文件中，明確提出任期期滿考核堅持校長（園長）自評、教職工測評與社會評價、教育督導評價相結合的原則，全面考核校長（園長）任期目標的完成情況。從這些文件中可以看出，針對校長任期考核，需要引進第三方甚至多方評價，比如可以結合教師、家長、社區、學生等的意見。這樣一來能夠讓評價更加客觀公正，二來便于引導學校辦人民滿意的教育。

五、 科學建立校長任期內業績激勵機制

校長作為一種職業，雖然可以屬于教師，但是卻高于教師。相比而言，校長承擔著更多的責任，但在現實環境中，卻沒有得到更多的回報，這進一步制約著校長職業化的發展。因此，在實行校長任期制的同時，更需要理順校長績效薪酬關系。2011年1月，福建廈門曾在《廈門市中小學（中職）校長管理暫行辦法》中明確指出，校長完成年度任期工作目標，其校內績效獎在學校專任教師現有分配平均數額的基礎上提高50%。在實行校長任期制過程中，要明確校長的利益，體現校長的物質利益和精神需求。這就能吸引優秀人才，有利于推動校長廉政，促進校長任期制更加健康地發展。

總之，校長任期制是教育改革的重要內容，它的實行有利于推進教育改革，促進校長“官本位”向“職業化”過渡。