來京留學高等教育發展的新起點與新挑戰

郭秀晶

擴大教育對外開放既是過去10年首都教育現代化建設的重要組成部分，亦是面向2020年首都全面實現教育現代化的客觀要求。為切實落實全國教育工作會議精神和《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中“擴大教育開放”戰略， 推動首都教育對外開放事業在新的歷史時期實現新的突破，特別是在《北京市“十二五”時期教育改革和發展規劃》中提出“建立高層次全方位的教育開放新格局”的新形勢下，北京作為我國教育對外開放水平最高的地區之一，來京留學高等教育已歷史性地站在一個新的起點上。

來京留學高等教育發展的新起點

“十二五”初期，首都教育對外開放堅持“為教育改革和發展服務、為經濟和社會發展服務、為國家外交工作全局服務”的宗旨，緊緊抓住世界城市建設的契機，謀劃科學發展，創新交流合作平臺，促進了首都教育事業國際化和現代化的健康有序發展。北京市教育對外開放事業在“加強教育國際交流與合作”的各項既定目標和重點任務上均取得了新突破。首都教育開放程度持續擴大，教育國際交流與合作空前活躍，特別是來京留學高等教育為首都全面提高教育現代化水平作出了積極的貢獻。

1.來京留學生規模進一步擴大

2010年～2011年，首都來華留學生教育事業蓬勃發展，來華留學生規模進一步擴大。新世紀以來，來京留學生數量持續增長，留學規模逐年擴大，實現了《北京市“十一五”時期教育事業發展規劃》中“到2010年達到8萬人左右”的預期目標（詳見圖1）。

圖1 2000年～2010年來京留學生規模比較

2.來京留學結構明顯優化

2011年，來京留學結構整體明顯優化。學歷層次顯著提升，生源結構更加多元，政府資助明顯增強（詳見表1）。

表1 2005年、2011年北京市高等教育外國留學生情況

在校生數（人） 占留學生總人數比例（%）

2005年 2011年 增長 2005年 2011年 增長

合計 26，309 39，141 12，832 100 100 -

按學歷劃分

博士 714 1，763 1，049 2.71 4.50 1.79

碩士 1，193 3，906 2，713 4.53 9.98 5.45

本科 8，389 13，876 5，487 31.89 35.45 3.56

專科 39 159 120 0.15 0.41 0.26

培訓 15，974 19，437 3，463 60.72 49.66 -11.06

按地區劃分

亞洲 20，189 25，623 5，434 76.74 65.46 -11.28

非洲 540 2，157 1，617 2.05 5.51 3.46

歐洲 2，969 6，253 3，284 11.29 15.98 4.69

北美洲 2，098 4，161 2，063 7.97 10.63 2.66

南美洲 203 530 327 0.77 1.35 0.58

大洋洲 310 417 107 1.18 1.07 -0.11

按經費來源

國際組織資助 34 86 52 0.13 0.22 0.09

中國政府資助 1，765 5，263 3，498 6.71 13.45 6.74

本國政府資助 489 695 206 1.86 1.78 -0.08

學校間交換 717 2，021 1，304 2.73 5.16 2.43

自費 23，304 31，076 7，772 88.58 79.40 -9.18

數據來源：根據《北京市教育事業統計資料（2005年～2006年），（2011年～2012年）》計算所得。

從對2011年首都高校在校外國留學生學歷、來源、經費情況的分析來看，來京留學結構整體明顯優化。具體表現在：

學歷層次顯著提升。2011年專科（含專科）以上學歷在校留學生比例已明顯高于培訓類留學生比例，培訓類外國留學生約占高校在校留學生總量的49.66%，較之2005年的60.72%已顯著下降，改變了長期以來，來京留學主要以語言培訓為主的局面。本科學歷教育所占比例比2005年提高了近3.6個百分點，碩士和博士也分別提升了約5.5個和1.8個百分點（詳見圖2）。

來源結構更加多元。從留學生來源結構看，亞洲國家（地區）依然是來京外國留學生的主要來源地，約占在校外國留學生總數的65.46%，但較之2005年的76.74%已降低10多個百分點，來自歐洲和非洲國家的外國留學生增長強勁，分別較2005年增長了約4.7個和3.5個百分點（詳見圖3）。

中國政府資助支持力度增強。從留學生的經費來源結構看，外國留學生仍以自費生為主，約占在校外國留學生總數的79.40%，但較之2005年88.58%的自費生比例降低了9.18%，而由中國政府資助的比例較2005年翻了1倍多（詳見圖4）。

圖2 2011年來京留學生學歷層次結構圖

圖3 2011年來京留學生來源洲別結構圖

圖4 2011年來京留學生經費來源結構圖

2020年來京留學高等教育面臨新挑戰

1.實現首都教育對外開放的發展目標任重道遠

回顧總結首都教育對外開放事業的發展，盡管我們取得了諸多令人鼓舞的成績，但同時我們也必須清醒地認識到，與建設中國特色世界城市的目標、培養國際化人才的需要、全面實現教育現代化的戰略要求相比，首都教育對外開放還存在著明顯的差距和不足，實現首都教育對外開放事業的科學發展依然任重道遠。具體體現在：與國家和首都的整體發展戰略結合還需要進一步加強；發展規模還需要進一步擴大；層次結構還需要進一步優化；發展質量和內涵還需要進一步提升；規范管理水平還需要進一步提高；區域、城鄉、校際之間的統籌協調還需要進一步加強；教育外事干部隊伍的能力素質還需要進一步提升；滿足人民群眾對高質量、多樣化的教育需求的能力還需要進一步增強。

為進一步形成全方位、多層次、寬領域、高水平、有影響的首都教育開放合作新格局，快速提高首都教育國際化水平和參與國際競爭的能力，使北京成為展示國家教育改革發展成果的重要窗口、中外教育合作交流的重要舞臺、國際學生留學的重要目的地、全球國際化人才的重要培養地、國際優質教育資源的匯聚和輻射中心，首都教育必須堅持“統籌發展、依法發展、質量發展、規范發展、特色發展、創新發展”的工作方針，進一步擴大首都教育對外開放、推進國際交流與合作。

2.實現首都教育對外開放目標競爭激烈

基于對當前和未來我國經濟社會發展形勢的判斷，2010年7月29日頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要通過加強國際交流與合作，引進優質教育資源、提高交流合作水平、擴大教育開放水平，并隨后印發了《留學中國計劃》，提出“到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家……到2020年，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人”。與此相應，作為我國對外開放程度最高的地區，北京、上海、江蘇、廣東等地區也紛紛把擴大教育對外開放、提高教育國際化水平作為增加教育發展活力、提高教育發展水平的重要著力點，在培養國際化人才、擴大國際學生規模、積極推進中外合作辦學、深化教育交流與合作等方面進行了戰略部署（詳見表2）。由此可見，提高教育國際化水平已成為我國發達地區實現教育跨越式發展的重要增長點，首都教育對外開放的傳統優勢地位正在諸多方面受到挑戰。北京市繼續保持教育對外開放的領先地位并實現擴大教育對外開放的發展目標將面臨前所未有的激烈競爭。

表2我國部分發達地區2020年教育對外開放的目標與指標

地區 2020年目標 主要指標

上海 基本建成國際教育交流中心城市 普通高等學校在校生中留學生所占比例達到15%左右

江蘇 建成教育對外開放先進省份

建成境外人士在中國（內地）學習的重要目標省份 到2020年，高水平大學本科生中具有海外學習經歷的學生比例達5%以上、其他院校達3%以上

到2020年，在蘇學習的留學生達5萬人左右，其中高水平大學研究生中留學生比例達5%以上

廣東 成為來華留學生的主要目的地 到2020年，重點引進3所～5所不同類型的國外知名大學到珠江三角洲地區合作舉辦高等教育機構

資料來源：《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》

3.擴大來京留學規模亟待北京高等教育綜合競爭力的提升

從規模擴張向內涵發展的北京高等教育綜合競爭力亟待提升。根據2013年3月4日英國《泰晤士報高等教育副刊》最新發布的世界大學聲譽排行榜，包括排名第一的哈佛大學在內，美國共有43所大學入圍百強。中國內地僅有2所大學入圍百強，分別是名列第35位的清華大學和第45位的北京大學，但比去年排名第30位和第38位均有所下降。《泰晤士報》負責世界大學排名專欄的編輯菲爾·貝蒂接受新華社記者采訪時說：“中國近年來科研成果不斷增加，全球影響力也在提升，中國對頂尖高校的投入令許多西方高校羨慕。但在提高全球聲譽方面，中國高校或許應該進一步加強國際化力度，包括加強國際科研合作、增加外籍教師數量、吸引更多留學生等。”由此可見，首都國際化戰略要加快推進，勢必要求進一步提升首都高等教育的國際地位和綜合競爭力，卓越的質量應是首都高等教育中長期發展的核心目標。北京作為全國高等教育資源最為發達和密集的地區，代表了中國高等教育的最高水平。首都高等教育的進一步發展必然要放眼世界，通過加快推進高等教育的國際化進程，努力把北京建設成為國際化人才的培養中心，為首都國際化戰略的實施提供高水平的國際化人才支撐，從而提升北京和我國高等教育的國際影響力和競爭力。

4.促進來京留學高等教育發展亟待高校國際化程度的提高

北京高校留學生教育的發展面臨著“擴大規模、提高層次、優化結構、保證質量”的全面、協調、可持續發展的多重壓力。在北京高校留學生教育中，在校留學生的生源國發展不平衡、學歷層次較單一、專業分布集中、政府公派留學生規模較小等問題依然存在。特別是與其他國際大都市相比，北京在留學生高等教育發展水平上還存在一定的差距。有研究指出，高校留學生規模、留學生生源地結構以及留學生數占高校在校生數的比例，是衡量教育國際化程度的重要指標。而北京普通高校在上述教育國際化程度指標上的表現仍不容樂觀。這些問題的長期存在必將直接影響到北京留學生教育的可持續發展和首都教育的國際化、現代化發展水平。

綜上可見，在新的形勢下，首都教育的對外開放在國家和首都的發展大局中承載著更加重要的使命，教育國際交流與合作已成為教育現代化的重要驅動力，人才的國際化培養已成為教育對外開放的首要任務，發展質量已成為教育國際交流與合作可持續發展的核心要素，機制保障已成為教育對外開放的關鍵問題。北京要真正實現從基本教育現代化階段向全面實現教育現代化階段的邁進，就必須立足國情和市情，走一條符合時代發展特征的以開放促改革、促發展的道路。這要求我們必須解放思想，實現創新發展，轉變發展理念，更新發展思路，創新發展機制。在一個新的、更高的起點上，規劃首都教育對外開放的新藍圖，以更高的要求和標準擴大首都教育對外開放，盡快形成與中國特色世界城市地位相適應的教育發展環境和運行機制，以制度創新推動首都教育對外開放水平的總體提升，從而促進和保障來京留學高等教育在新的起點上取得新的成就。

本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“我國高等教育境外消費出口市場研究（12YJCZH318）”的階段性成果之一

參考文獻：

[1]教育部關于印發《留學中國計劃》的通知（教外來〔2010〕68號）.

[2]泰晤士報發布世界大學聲譽排行榜，新華網，http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-03/05/c_124417803.htm.

（作者單位：北京教育科學研究院）

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