新型城鎮化下的金融支持

趙婭　何興

摘 要 黨的十八大報告中提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”， 將城鎮化作為我國未來經濟增長的重要引擎。在此背景下，如何通過建立有效的金融機制，加大支持力度，切實保障中國新型城鎮化建設中的金融需求，是值得我們認真思考的重大問題。

關鍵詞 新型城鎮化 金融 支持

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

一、金融體系對城鎮化支持的問題

自1996年以來，我國城鎮化進入了快速發展時期，城鎮化率年均增長1.39%，而同期世界城市化率的年均增長僅為0.46%。我國在改革開放30多年時間當中，城市空間擴大了二三倍，到2012年城鎮化率也達到了52.6%。但是，我國金融業對城鎮化的支持仍然存在很多問題。

（一）農業轉移人口市民化過程中農民對金融資金需求的多元化與金融服務范圍過窄之間存在的矛盾。

在城鎮化的過程中，隨著農民金融意識的不斷增強，其對金融資金的需求增長迅速，并且呈現出多元化發展趨勢。市民化會使農民失去賴以生存的土地，一方面失地農民為重新就業、自主創業而產生了金融資金需求，另一方面這些失地農民的醫療及養老保險、子女教育基金等方面都需要金融資金的支持。此外，針對生活方式轉變而產生的匯兌、結算、消費信貸等基礎金融服務需求會明顯增多。但是實際的情況是正規金融機構在部分城鎮的網點是呈收縮趨勢的，特別是小城鎮的金融覆蓋面下降，金融服務范圍過窄，很難滿足農民的金融資金多元化需求。

（二）地方小型金融機構偏少，服務質量不高。

在滿足小城鎮發展對金融服務的需求上，如地方中小企業融資、農業小額貸款、農村中小項目融資等，地方小型金融機構本應發揮重要作用，但這些機構普遍由于規模太小，產品品質和服務水平較低，機構設置不合理，風險控制能力差，總是處于有心無力的狀態，從而阻礙了城鎮化的穩步推進。

（三）金融資源配里缺乏有效性，融資渠道不暢。

在我國城鎮化過程中，金融資源的配置效率不高，投融資機制不健全?，F行的農村金融體系中，金融組織機構雖然種類繁多，但并未真正發揮其對金融資源的配置作用，在農村城鎮化過程中的信貸支持嚴重不足，現行信貸管理機制與實際發展不協調。長期以來，政府在戰略布局和資源分配上強調城市過多，對農村關注過少。

二、城鎮化的金融支持策略

從以上分析可知，現階段新型城鎮化的新特點對金融支持提出了一些新要求，然而金融業對城鎮化的支持上仍然存在著諸多的問題。金融發展與城鎮化發展相輔相成，解決金融支持城鎮化加快發展問題，必須站在全局的、系統的角度加以考慮，多措并舉、多路并進加以推動。要積極探索適合新型城鎮化的金融創新，優化金融機構參與方式，創新和豐富金融產品，優化地方金融生態環境，改善投資開發主體，為新型城鎮化發展提供資金支持。具體來說：

（一）金融機構擴大服務范圍、創新金融產品以滿足人口城市化提出的多元化金融需求。

要加大金融扶持力度、擴大金融機構服務范圍、創新金融產品以滿足農民市民化進程不斷增加的基礎性、消費性甚至投資性的金融資金需求。（1）加大對失地農民的創業教育及技能培訓等方面的金融支持，創新個人創業貸款品種，出臺針對失地農民就業創業的優惠貸款政策，積極調動其自謀職業、自主創業的積極性； （2）完善失地農民在醫療社會保障、個人財產保險、子女教育基金等方面的金融服務體系，使失地農民獲得與城市居民同等的保障； （3）創新投資理財產品，滿足農民在宅基地拆遷后所得的巨額補償款能夠保值、增值的投資性金融需求； （4）降低新增城鎮人口的住房信貸門檻，滿足農民進城后的首套住房剛性需求； （5）改進以取現匯兌為主的城鎮基礎金融服務體系，增加城鎮金融分支機構和ATM網點，加大城鎮支付渠道建設力度，同時推廣電話、網絡支付等電子金融創新業務。

（二）加快發展地方金融。

支持地方中小金融機構做大做強，要允許地方法人金融機構在滿足監管指標前提下 “多存多貸”。例如鼓勵加快發展村鎮銀行，根據經濟社會發展需求設立村鎮銀行，不受一縣一機構的限制；允許農業人占比超過50%的市轄區設立村鎮銀行；允許優質小額貸款公司轉為村鎮銀行。開展設立社區銀行試點，允許社會資本發起設立社區銀行等。

（三）完善金融體系和產品，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。

中國區域經濟發展極不平衡，各地方政府的財政收入差別也很大，應根據各地的實際情況，針對不同的項目，采用不同的融資方式。引導民間資本參與城鎮建設和開發，建立多元化投融資機制。做實做大做強縣市（區）政府融資平臺，允許各家銀行業金融機構在風險可控前提下向縣域融資平臺發放貸款，增強縣域融資平臺的融資功能等，更好地為推進城鎮化提供金融服務?！?/p>

（作者均就讀于西南大學經濟管理學院，本科，主修專業：金融學）

參考文獻：

[1]張瑞懷.金融支持新型城鎮化建設的思考[J].金融時報，2012（11）.

[2]李建偉，于鳳芹.城鄉統籌發展背景下的農村金融排斤問題研究[J].農村經濟，2011（10）.

[3]劉澤佳，李明賢.農村城鎮化進程中金融支持研究[J].湖南農業科學，2012（7）.