動物免疫標識佩帶率低的原因分析與對策

趙景世　李永峰

摘要：從7個方面分析了動物免疫標識佩帶率低的原因，提出了相應的對策與措施，旨在加強對動物養殖環節的管理。

關鍵詞：動物；免疫標識；佩帶率；分析與對策

中圖分類號：S851.32 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）08-0079-02

動物免疫標識佩帶率是衡量畜牧部門防疫密度的重要指標，對動物養殖環節養殖檔案的建立健全與管理具有重要意義。佩帶標識是實現動物疫病可追溯體系的關鍵，然而，在實際工作中動物免疫標識佩帶率普遍較低。本文從7個方面分析了動物免疫標識佩帶率低的原因，提出了相應的對策與措施，旨在加強對動物養殖環節的管理。

1 原因分析

1.1 畜主低觸情緒

動物佩帶免疫標識后，往往會出現同群動物之間相互啃咬現象，很容易咬掉，出售時還須補打耳標，造成麻煩；有的動物佩帶標識后，訂標處發炎，奇癢，在樹干或墻上摩擦，導致耳部撕裂，大量出血。為此，多數養殖場戶不愿接受給自己飼養的動物佩帶免疫標識，有較大低觸情緒。

1.2 防疫人員工作敷衍

動物防疫工作檢查方式，基本上是一個行政村查一個村民組，一個村民組查五戶豬牛羊和五戶禽的模式，防疫人員為了減輕工作量，每個村只需重點做好一個村民組的動物免疫標識強制佩帶工作就能出成績，其他村的防疫佩標，如果群眾不主動接受，一般不強制的。

1.3 養殖場防疫佩標有缺陷

大多數養殖場的動物防疫工作是由本場技術人員完成的，有的養殖場不使用國家免費提供的疫苗，而使用自己采購的高效苗，動物免疫標識佩帶率極低，即使鄉鎮防疫員把強制免疫疫苗和標識發給養殖場，養殖場主只防疫不帶標的現象也普遍存在。

1.4 檢疫人員責任心不強

已經佩帶免疫標識的動物，檢疫合格后，檢疫員要逐頭（只）核對標識號碼，然后填寫在檢疫合格證明上，有的標識，由于長時間磨損，很難辨認標識上的數字，影響出證速度，檢疫人員更樂意經紀人在收購動物時臨時佩帶標識，便于耳標號碼登記，因而會延伸到養殖場（戶），出現防疫時有標不帶的現象，造成免疫耳標佩帶率低。某些檢疫人員長期與動物經紀人業務往來，形成了較為密切的關系，對經紀人不憑標識收購動物的違法行為知而不報；某些檢疫人員工作責任心不強，對報檢動物實施檢疫出證時沒有認真核對動物標識編碼信息，簡單地將畜主或經紀人提供的標識號碼輸入電腦打印，造成外調動物標識不全，標畜不一致，甚至有不同區域標識混用，這也是造成免疫標識佩帶率低的原因之一。

1.5 公路動物衛生監督檢查站沒有真正發揮作用

公路動物衛生監督檢查站本應發揮其查證驗物把關作用，但因為取消了檢查站各種收費，工作量大且很辛苦，檢查站工作人員工作積極性受到一定影響，對過往運畜車輛又不能實施強制性攔截，致使一些沒有佩帶標識、或證標不符的運輸動物車輛順利通過檢查站。

1.6 屠宰環節檢疫把關不嚴

由于地方保護主義和部門利益，動物衛生監督機構對鄉鎮級小型屠宰場點缺少必要的監督管理，駐場檢疫人員沒有做到依法行政，對進場動物只進行補檢和補交檢疫費即可進場屠宰。

1.7 監督機構執法不力

依據《畜牧法》六十八條規定，畜牧獸醫行政主管部門是《畜牧法》執法主題，在沒有成立綜合執法的省份，動物衛生監督機構對動物不佩帶免疫標識的違法畜主，沒有執罰權，畜牧部門辦理不憑動物標識收購銷售動物的案件較少，執法力度小。

2 對策

2.1 加大宣傳力度

加大宣傳《動物防疫法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，讓廣大養殖場（戶）認識到動物佩帶標識的重要意義，認識到拒絕給飼養動物佩帶標識、擅自出售沒有佩帶動物標識的動物是違法行為，應當承擔相應的法律后果，從自覺接受畜牧部門對動物的依法強制免疫和佩帶免疫標識工作。

2.2 嚴把“三關”

2.2.1 把好產地檢疫關 檢疫人員在實施動物出欄前的產地檢疫時，要嚴格把好標識關。一是對沒有佩帶動物標識的畜禽，禁止出具動物B證；二是對沒有建立養殖檔案，或沒有執行國家強制免疫制度的不得出具動物B證；三是禁止出欄時佩帶動物標識或收購后再加施動物標識。

2..2.2 把好流通關 各公路動物衛生監督檢查站要切實履行職責，加強對運輸環節動物佩帶標識情況的監督檢查。對沒有佩帶動物標識的，要嚴格按照有關法律法規進行處罰，禁止在公路檢查站補打標識。

2..2.3 把好屠宰關 動物衛生監督機構要推行屠宰加工企業畜產品安全企業責任制，加強企業的責任意識和自律意識，在動物衛生監督機構的監督下，企業要加強對收購動物標識的登記管理，建立動物收購屠宰及產品品質檢驗檔案，嚴格把好畜產品質量可追溯體系的最后一道關，真正建立畜產品質量可追溯體系，讓廣大群眾吃上放心畜產品。

2.3 加強管理

2.3.1 加強對檢疫人員的管理 切實加大對檢疫人員的管理力度，制定嚴格的內部管理制度，對不憑免疫標識檢疫出證的行為，按照《動物防疫法》第七十條規定對直接負責人員依法給予處分。

2.3.2 加強對鄉鎮防疫人員管理 對鄉鎮防疫人員管理是確保動物免疫標識佩帶率的關鍵，也是重大動物疫病防控主力軍。鄉鎮政府應把防疫員納入村級干部進行統一管理，實行績效工資制，按照動物強制免疫標識佩率發放防疫員工資。對動物免疫標識佩帶率低，免疫檔案不規范不完備防疫員予以解聘。

2.4 加大執法監督力度

動物衛生監督機構，要加大執法力度，從養殖環節、流通環節、屠宰場環節層層把關，嚴禁未經佩帶標識的動物出售、運輸、屠宰；對養殖場實行一對一監管，責任到人，實行養殖場量化考核，分級管理，做到監管到位；對違法行為做到打擊有力，處罰到位。