我國傳統社會的秩序化政治觀與官僚政治發展

朱凱

摘 要 中國傳統社會是禮法社會，禮法結合的傳統文化中蘊含著一種秩序化的偏執，在禮與法的發展演變過程中一直致力于構造出一種序列化的穩定社會形態，這種對于秩序的追求與注重影響著中國政治結構的建構與發展，使得中國傳統的官僚政治在發展過程中表現出序化的特點，主要包括官僚文化中對于名位、排序的注重，官僚集團中派系滋生的不可避免性等。研究傳統官僚政治的這些特點，對于更好地了解當今政府的運作方式、避免官僚主義等問題的滋生有很大幫助。

關鍵詞 傳統文化 禮法 秩序化 官僚政治

中圖分類號：D262.11 文獻標識碼：A

中國古代社會是個禮法社會，所謂“禮法”就是指在立法上體現禮的精神、在司法上維護禮的價值，從法的意義上說，禮從習慣逐漸演變為習慣法，在法典時代到來時，禮制在淘汰的過程中有些逐漸演變為社會制度。因此，產生于傳統禮法社會中的政治文化不可避免的受到禮制與法制特性的影響，并且在歷史發展的過程中影響著中國政治結構的建構與發展走向。

一、“禮制”對于秩序的追求與構建

中國古代傳統文化的核心——禮起源于祭祀，“國家大事惟祀與戎”，祭祀的程序和儀式奠定了禮的最初規范，經過商周的發展，真正成熟的禮制在西周成王時代得以建立，而且祭祀的禮儀逐步得到進一步的合理化與秩序化。

隨著時代的發展，禮作為規范民眾生活的基本原則的地位越加確定，“古者未有君臣上下之時，民亂而不治，是以圣人列貴賤，制爵位，立名號，以制君臣上下之義”，“夫禮者，所以定親疏、決嫌疑、別異同、明是非也”，而且禮規范的生活領域也越加全面，“婚姻之禮規定了夫婦之道；鄉飲酒之禮規定長幼秩序；喪祭之禮，規定臣子之恩；聘覲之禮，象征群臣之義”，使得中國傳統生活全面在有序的狀態下進行；同時，“禮”文化的其他方面如“樂”也體現著一定的秩序：傳統思想認為，“宮商角徵羽”五音分別對應著“君臣民事物”五事，不同等級的諸侯所能使用的樂有一定的限制，甚至在各項事務的名號方面也體現了嚴格的制度約束，不同的名分有著不同的道德規范和禮制規格。

雖然自春秋時“禮崩樂壞”，但是傳統文化中的“秩序觀”仍然制約著人們的行為，所以當季氏以八佾舞于庭，三家以《雍》祭家廟時，孔子發出了“是可忍孰不可忍”的感嘆。在禮的發展過程中形成的秩序化取向規范著人民的生活，政治體制建構更是深深受到了禮的秩序化的影響。

二、“律法”對于秩序的支持與維護

刑是一以貫之的中古法律的核心，是中國傳統法律文化中的認知重點。刑的最初意思與兵同，即兵刑是也，后來的意思與法、與律同，梁治平認為在古代文獻中的刑、法、律可以互訓，從時間順序上，先是刑，后來是法，秦漢以后主要是律。《漢書·刑法志》載“昔周之法，建三典以刑邦國，詰四方……五刑：墨罪五百，劓罪五百，宮罪五百，刖罪五百，殺罪五百……漢興，高祖初入關，約法三章曰：殺人者死，傷人及盜抵罪。蠲削煩苛，兆民大說。其后四夷未附，兵革未息，三章之法不足以御奸，于是相國蕭何攈摭秦法，取其宜于時者，作律九章”。由此可以看出律法體系的發展演變，而為了維護社會秩序而存在的“律”本身便是作為一種秩序化的體系存在。唐代的律法體系據《大唐六典·尚書刑部》記載：“凡文法之名有四：一曰律，二曰令，三曰格，四曰式……凡律以正刑定罪，令以設范立制，格以違禁正邪，式以軌物程事”，而“其有所違者，一斷以律”體現出來律的最高權威性，以及其對社會生活的最高規范作用。

自春秋戰國形成的制定成文法的傳統以至于明清，律法體系已經形成維護社會秩序的重要工具，律法不僅僅規范著人民的日常生活，而且也是管理行政機構和官吏的一種手段，作為中國最早的較為完整的行政法典的《唐六典》按照吏戶禮兵刑工六部分制，明確規定了國家各級行政機構的規范、官員的編制、職責權限以及對官員進行選拔、考核、獎罰等行政管理制度。

三、禮法社會中官僚政治發展過程中的若干特點

王亞南先生將“官僚政治”看作是只允許在社會某一歷史階段存在的社會體制，是專制政治的副產物和補充物。由秦以后直至清代，其間兩千年的長期歲月中，除了極少的場合外，中國政治形態一直受著專制政體-——官僚政治的支配，一如譚嗣同所言“二千年之政，秦政也，皆大盜也”。官僚政治所賴以存在的專制制度受到中國傳統禮法秩序化取向的維護和強化，并且塑造成了諸多中國官僚政治所獨具的特色。

（一）社會等級固化。

傳統禮制中所強調的等級秩序，強化了社會等級的固化與對權威的完全服從。傳統禮制中從父子關系出發，所構建出的封建社會中的宗法體系，形成了“父母對子女、丈夫對妻子的絕對權威”，并且將這種權威關系從社會最底層的“草芥之民”延伸至“九五之尊”-封建帝王，將整個封建王朝完全籠罩在一個“尊卑有序、上下有別”的秩序體系中，等級森嚴，“天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂，皂臣輿，輿臣隸，隸臣僚，僚臣仆，仆臣臺”。由此使得中國的封建專制制度獲得了無比巨大的合法性，而依附于專制體制誕生的官僚集團也有了統治下民的依據。

（二）官員的序列化管理。

禮制中對于名位的注重，使得官僚體系特別強調對任何事物進行序列化的管理。官員從進入官僚體制的一刻起直至身死之后都帶著一系列的序號來標記自己在官僚體系中的位置，品級、職位、爵位、待遇、謚號等等名號如標簽一樣將官員在體制內的位置標示出來。

首先，在官職的排序上，官職因職守不同，故而地位輕重不一、待遇各異，為了實現不同官職的序化，所以以品級來表明。縱觀中國封建社會歷史，不管是以品級的形式，還是散官、差遣的形式，在官僚系統中總是存在著這樣一個序化的官品制度，使得官僚在具體工作職務高低之外形成了另一套評價系統，在職責互不干涉、關系互不統屬的職位之間建立起一種高低有序的秩序體系，將全國上下的官員整合在一個統一的評價系統之內，以這種秩序體系來規范官員之間的內部關系。

其次，序化的秩序表現在官僚機構對于資歷、層級的注重。資歷代表官員從政時間多少，可以在一定程度上反映出一個官員所具有的經驗，是官員晉升時的一個參考指標，但是由于中國傳統文化中對于“父子師生”等倫理秩序的推崇，使得在歷朝歷代的官僚體系中都會逐漸形成一種嚴重的“論資排輩”的規則。序化的秩序觀甚至延伸到官員去世之后的“蓋棺定論”上。圍繞著謚號形成的是另一套對于官員生前功績的評價秩序體系，通過“身后名”的高下來激勵或者是約束官員的行為。正是依靠著對于名的秩序化的嚴格控制，封建的官僚體系與傳統的文化秩序觀相互加強，維持著政治生活的穩定有序。

（三）情理社會的衍變中權力行使的有限隨意性。

在傳統中國禮法結合的社會情境中，禮制強調的倫理秩序與律法強調的剛性秩序相互作用，使得中國社會逐漸演變為一個“情理社會”，因此，一方面，官員在執法過程中要根據具體事件而采取不同的處事方法，這在客觀上為官員的行使權力的任意性增加了合法性；另一方面，在官員的日常交往活動中，人情與面子成為重要的參考因素，在人情交往的前提下，“靠山、撐腰、走后門、托人、求情已成為中國人司空見慣、見怪不怪的日常行為”，同時，“權力在中國社會存在著任意性”，“用人情攀上權貴就可能在任何一面獲得權力的轉讓，實現權力的再生產”。

（四）派系的形成與蔓延。

在前述兩方面因素的共同影響下，歷朝歷代的官僚體系往往會滋生出屬于自己的特色組織——派系。派系可以定義為“由友誼網絡形成的緊密相連的圈子，其成員都有一定的群體感和親密效能感，并在內部建立起某種群體規范”。當然，派系、門戶乃至鄉黨的形成是多方面因素共同作用的結果，但是，傳統禮法秩序下所形成的權力行使的有限的任意性在派系形成的過程中起了很大的作用。

四、傳統中國秩序政治觀對現代公共管理的啟示

在傳統中國，禮法結合是傳統文化的核心內容，禮法的秩序化、社會化固化了官僚體系的等級觀念，因而使得官僚體系中對于秩序、名位的注重不斷加劇，慢慢滋生出許多潛在的排序規則；另一方面，由于禮法結合對于“天理人情”的兼顧，使得傳統社會慢慢演變為“情理社會”，在官僚體系中促成了派系的滋生與發展。凡此種種，顯示了傳統中國官僚政治文化中權力行使的有限隨意性，對現在政治轉型和行政改革產生極其不利的影響。

（一）等級思想包袱太重，服務意識不足。

傳統文化中“父母官”的身份為某些領導干部所稱道，甚至身體力行之，權威意識、等級思想過重，有些官員將“當官不為民做主，不如當家賣紅薯”掛在嘴邊，自以為清正廉明，殊不知是權威意識在作怪。現代政府是服務型政府，官員的職責是為民服務，而不是為民做主。等級意識的根深蒂固嚴重阻礙了政府職能的轉變，妨礙了政府機構改革的有效性。

（二）資歷意識嚴重，不利于人才培養與使用。

傳統政治秩序觀眾對資歷、年限的重視，使得官員中按資排輩的現象依然十分嚴重，雖然對年輕人才的“破格提拔”現象已經出現多起，但是仍然不是公務員晉升的主流，資歷依然是人員晉升的重要門檻。資歷意識的存在嚴重妨礙了中央“五湖四海、任人唯賢”的用人精神和“關心青年、培養青年”的號召。資歷型干部的提拔任用，不利于社會治理主體的知識更新、技能換代，不利于政府用最新的知識與手段管理社會事務、解決社會問題，不利于國家的長治久安。

（三）排位意識濃厚，致使政府行為充斥繁文縟節。

排位意識實際上是等級意識的演化與變種，只不過排位更強調的是形式上的有序。排位現象普遍出現在會議、講話、文件、接待等諸多政府活動中，占用了大量的人力物力，致使許多資源得不到有效利用。與此同時，排位現象的存在必然導致了政府繁文縟節的增加，每一級別的官員、甚至同一級別的不同官員都希望在各種場合中表明自己的獨特位置，這就需要一系列的禮儀、潛規則加以約束與規定。排位意識的存在，是官本位思想下政治序列化的極端。

受中國傳統文化的影響，現在社會的排位意識、派系意識還存在于許多公務員、乃至普通民眾的潛意識當中，從而束縛和限制了行政效率的提高和民主社會的建立。因此，必須加強制度建設，破除人民心中的“官本位”思想、“等級化思想”，實現社會向“民本位”的轉型。□

（作者：中國人民大學，碩士，研究方向：行政管理）

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