淺析教育資源配置改革與教育管理經濟化

蘇杰

摘要：優化配置教育資源，有利于實現教育管理的經濟優化，優化教育的發展條件，從而提高辦學的效率。根據目前教育資源供給不足的條件，必須先對教育體制、教育運行機制和教育政策等進行改革，才能實現對教育資源的優化配置。

關鍵詞：教育管理 經濟優化 教育資源配置

“對教育事業投入的各種資源在各種不同使用方向上的最佳分配，它本質上是調整教育資源的利益主體的相互關系以及分享所得份額”，這是教育資源的優化配置的定義。對教育資源進行優化配置，有利于優化教育的發展條件，提高辦學的效率。如果進行教育體制、教育運行機制和教育政策等方面的改革，在一定程度上可以促進教育資源的優化配置，進而實現教育管理中的經濟優化目標。

一、教育資源供給不足的發展性特征

隨著經濟的發展和經濟體制轉軌，我國大部分地區解決了長期存在的“短缺經濟”問題，但在教育領域，供求關系仍然十分緊張：一方面，教育供給并不能滿足社會日益增長的教育需求；而另一方面，教育財政資源的供給不足，使教育事業迅速發展的需求受到抑制。教育供給不足的現象在我國會持續一段相當長的時間，這是由現階段的經濟發展水平所制約的財力供給以及教育必須發展的客觀需求之間的實際矛盾所決定的。

教育資源不足有一定的階段性特征，首先表現為滿足基本的教育機會的資源供給不足，其次就是增加教育機會的資源供給不足，再后是接受高水平、高質量的教育機會的資源供給不足。現在我國這三種情況同時存在，只是在不同發展水平地區的側重點而有所不同。現階段我們國家教育資源供給的不足，還具有過渡性的特征，換句話說，它既反映經濟發展成熟的特點，又反映由計劃經濟轉軌向社會主義市場經濟過程的特點，突出地表現為既有總量性不足，又有財政性、體制性和結構性不足。

二、改革教育體制，促進教育資源優化配置

一定經濟社會的教育體制決定了教育資源配置的方式。在計劃經濟的體制下，各級政府的財政支出成為了教育投資的唯一源泉，因為教育資源來源于政府財政撥款，并且國家是唯一的教育資源的配置者。教育資源配置在計劃經濟體制下表現出以下一些特征：

1.資源配置決策有集權性。資源配置計劃、方案的制定和資源配置的實現，這些權力都由中央集中掌握。

2.資源配置行為有政府性。由政府的組織目標來決定任何配置方案，資源配置的順利實現，必須要有各級政府執行計劃的動力和可靠的信息。

3.資源配置動力有多樣性。資源配置動力的特點表現為：中央決策者的高度權威性、下級對上級的忠誠及強調整個社會的無私或奉獻精神，強調利他主義、艱苦奮斗精神、完成任務的責任感和嚴格的等級制度。在目前市場經濟體制下，教育資源配置實行的是計劃調控和市場導向有機結合的模式。

與經濟社會發展相匹配的教育體制，這是教育資源合理配置的條件。資源配置的三個最基本的要素包括：決策機制、信息機制、動力機制，而教育體制規定著各個要素的基本內容。教育體制規定的教育資源分配要素，必須使我國有限教育資源獲得盡可能大的效益，必須適合現有的教育發展水平，必須與現有的資源狀況相適應。

三、改革教育運行機制，促進教育資源優化配置

一般來說，教育投資者應該具有教育資源的最大配置權。但是，教育的公益性是大于個人功利性的。“用什么機制來約束教育資源的配置，龐大的教育資源由誰來配置”，這是教育資源配置的兩個核心問題。教育效用的多功能性、教育經濟效益的間接性和遲效性等決定了辦學不能像企業那樣以營利為目的，在教育資源配置中必須強調國家宏觀調控的作用。

教育資源配置的信息機制、動力機制、決策機制，這是制約著教育資源配置的三種基本方式。教育資源配置的信息機制：收集、傳導、處理、儲存、取出和分析與教育資源配置有關的信息和教育資源配置渠道的狀況。其關鍵是流向，借助信息機制，通過信息交換以實現資源的流動，以完成教育資源合理配置的目的。第二，任何單位或當事人行為的動力都來源于精神或者物質需要的滿足。理性人都有一種在限制范圍內追求最大精神或者物質利益的傾向，這種傾向導致其生產、交換、分配、消費的具體決策，從而形成一定資源配置格局。第三，決策機制對教育資源配置方式起決定性作用。由誰來對教育資源投入、由誰進行分配決策，集中決策還是分散決策，這些都反映了教育資源配置決策機制的性質。

四、改革教育政策，促進教育資源優化配置

（一） 政府對教育資源配置進行干預，是教育政策的實質

解決教育領域中的諸多問題，必須通過政府干預教育資源配置。政府應加強政策的理性判斷，要扶植先導學校，使長期改革與短期調控協調，幫助滯后學校，將資源優勢轉化為教育優勢，通過資源的優化合理配置，實現辦學效益的最大化。

我國教育資源配置正發生一些變化，強調教育投資的生產性，以及教育投資在GDP和財政支出中的比重得到提高，改變了教育單位單純受制于政府的計劃調撥、指令性控制指標約束的狀態。

（二）教育資源要得到優化配置，制度是關鍵

制度的主要目標就是通過秩序性與規則性，增大流量、降低交易成本，有效地利用資源。制度有兩層含義：其一，制度是行為規則，決定了經濟發展中人的行為規范；其二，制度是人結成的各種經濟、社會、政治體制，它決定了一切經濟發展活動和各種關系發展的框架。

（三）對教育財政撥款方式進行改革，提高教育資源配置效率

教育財政撥款包括各級政府對各級教育部門的撥款和各級教育部門對各級各類學校的撥款。目前，教育投資多元化的格局已開始形成，但教育投資的主要部分仍是政府對教育的撥款。

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