試論如何提升檢察機關執法公信力以強化執法規范化建設

靳文婧

摘要：我國檢察機關屬于司法機關，是國家的法律監督機關，擔負著維護國家法律正確實施的重任。檢察機關需要加強自身執法規范化建設，才能更好的承擔起法律監督的責任。本文以檢察公信力對執法規范化建設的影響為起點，挖掘司法實踐中檢察公信力存在的問題，以探索新形勢下提升檢察機關執法公信力的方法和舉措，進一步提升檢察機關在社會公眾中的認可度和信任度。

關鍵詞：檢察機關 執法規范化 公信力 信任度

一、檢察機關執法公信力的含義

檢察機關執法公信力的含義是指通過依法履行法律監督職能，服務黨和國家工作大局，回應和滿足社會的司法需求，維護和實現社會公平正義，逐步形成和積累起來的，在社會公眾中的信任度、權威性和影響力。檢察機關執法公信力是人民在內心對檢察機關的心里認同感。它來自社會群眾的授權，而授權的基礎是基于對公信力組織行使權力的普遍信任。

二、 提升檢察機關執法公信力對檢察機關規范化建設的影響

檢察機關執法規范化建設包含的內容多樣，其中最主要的是辦案質量、程序要規范，隊伍建設要規范。提升檢察機關公信力是規范辦案質量、辦案程序保證，是規范隊伍建設樹立親民、愛民形象的有效途徑。“嚴格、公正、文明”是檢察執法規范化建設追求的終極目標，是檢察工作的生命線，執法公信力的基礎在于公平、公正、理性。檢察機關的規范化建設必須通過具體案件來實現，檢察公信力也要通過辦案質量來體現。案件質量差，事實不清或者程序缺失、定性和適用法律錯誤，甚至出現錯立案、錯捕、錯訴案件，不僅侵犯了當事人的人身權利，使其蒙冤，群眾也會憤憤不平，對檢察機關執法的公正性產生懷疑。因此檢察機關執法公信力越強，檢察工作受到群眾的認可度就越高，越能樹立親民、愛民的良好形象，從而使人民群眾對檢察機關自身規范化建設形成良好印象。因此提升檢察機關執法公信力是強化規范化建設的保證和有效途徑。

三、 檢察機關公信力存在的問題

（一） 個別檢察人員素質不高。檢察官可以通過公正辦案、精湛的業務水平、親民的態度、個人的修養等來贏得民眾的信任。但是在現實生活中由于部分檢察人員對檢察公信力的內涵、重要性等缺乏正確的認識，沒有認識到人民群眾的信賴和認同是檢驗法律監督能力的主要標志，執法辦案過程中一味強調打擊、忽視保護，沒有在辦案中宣傳法制、爭取民心，無形之中損害了檢察公信力；部分檢察人員執法規范化意識不強，憑自己的工作經驗辦案，憑自己的行為習慣辦事，而不愿意去學法，去研究如何提高自身的執法水平，近去照搬硬套，造成現有工作局面難有突破。[1]嚴重損害了檢察機關的權威和整體形象，從而造成檢察公信力的缺失。

（二） 檢察執法信息不透明。由于檢察機關辦理案件的要求，案件當事人和檢察機關之間存在信息明顯不對等的狀態，當事人處于明顯不利的狀態，這與當事人渴望了解案情的狀況形成鮮明的對比。今年來，雖然檢察機關積極推行檢務公開，但是由于思維定勢，在思想上存在不愿多公開和選擇性公開的現象，從而導致辦理案件神秘化，使民眾產生霧里看花的感覺，增加了檢察工作的神秘感，使當事人認為檢察機關不愿意披露相關情況，導致民眾產生懷疑，很容易讓人民把正常辦案和暗箱操作聯系起來，檢察公信力受到明顯的質疑。

（三）執法環境存在的問題。一些行政職能部門和地方政府置法律于不顧，以各種借口干擾執法和司法辦案，社會說情風氣盛行。同時執法監督機制不健全。上級機關有時為了防止群眾上訪，一味地順從上訪人的要求，而不顧案件證據情況和法律的規定，導致案件不能依法處理，出現了嚴重不公的現象，直接損害了檢察機關在公眾心中的形象，由此對檢察公信力也造成了損害。[2]

（四） 個案不公的情況被放大。隨著社會的發展，群眾對檢察機關的認識不斷加深，但是這些認識僅是感官層面上的，有些判斷是僅是片面膚淺的，比如現在網絡上出現的各種司法刑事案件的不公處理。造成民眾片面的認為司法機關在辦理案件中，只要當事人請客送禮就會違法進行辦案。由于不良信息的不斷傳播，最終獲知信息的民眾不斷擴大，形成負面影響以幾何級數的速度擴散。直接導致檢察機關公信力下降[3]。

四、提高檢察機關執法公信力、加強執法規范化建設的機制構建

（一）打造專業化檢察隊伍，塑造檢察官公正廉潔形象。檢察隊伍是檢察事業的靈魂，社會公眾對檢察機關的信賴和認可首先表現為對檢察執法人員的信賴和認可。要培育學識、修養和經驗兼備的專業化檢察官隊伍。首先要強化檢察人員辦案能力，掌握足夠的法律知識，包括文化科學知識、法學原理知識，并學以致用，將有限的知識內化為修養，外化為技能。其次，加強學習檢察官職業道德準則。開展檢察官職業道德主題實踐活動，要求檢察官以提升檢察機關執法公信力為目標，通過主題實踐活動，全面提高檢察人員職業道德水準，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法，提高檢察機關公信力，維護人民檢察院的良好形象。最后強化執法技能培訓?；鶎釉阂訌妼z察干警的業務培訓，把執法規范化與管理科學化、隊伍專業化結合起來，以執法規范化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓使干警準確把握崗位要求，明確業務規范和職業紀律，在業務培訓中加強執法行為規范培訓，使檢察干警熟練掌握業務的同時增強規范執法的自覺性。

（二）有序推行檢務公開，增加透明度。維護公平正義是檢察工作的生命線?！罢x不僅應當實現，而且應當以人民看得見的方式得到實現?！边@種方式就是檢務公開。首先檢察機關要積極應對媒體，正確有效引導輿論導向。建立起具備自身特色的檢察宣傳和輿論引導機制，主動回應社會關切，及時的釋放民眾心中的諸多疑慮，避免因不及時應對造成負面影響，從而正確有效引導輿論導向。其次，及時暢通信息，化解民眾心中的疑慮。檢察機關需要完善民眾參與機制，聘請社會公眾代表為人民監督員，通過召開聽證會、開展檢察開放日、開通檢察咨詢網絡熱線等方式廣泛吸引社會各界人士積極參與。社會公眾的參與可以增進對檢察機關的了解，消除隔閡，增進理解和信任。

（三）建立健全制度建設，堅持執法的原則性。執法外在環境存在問題導致執法公信力下降，需要依靠制度建設進行完善。首先，要做到嚴格依法辦案，強化程序公正。檢察機關各業務部門要按照法律、法規的規定和要求辦理案件，確保案件或案件線索自受理之時起，就按照規范的流程進行運作，完全避免或減少程序上、實體上人為因素的影響和干擾。其次，制度上要明確責任。任何案件的辦理都要嚴格責任制度，對案件的處理意見要予以明確，責任到人，一旦案件處理上出現問題要有可追溯性，排除責任不明導致的個人意志干預刑事處理的現象。全面推行檢務督察制度，努力形成對各級檢察機關自身執法活動和人員全過程、全方位的監督，不斷提高檢察機關執法的透明度和公信力，強化檢察機關自身的規范化建設。

注釋：

[1]陳秀敏.加強執法規范化建設，提高檢察機關執法公信力[DB/OL].百度文庫.

[2]李美福.加強執法規范化建設 提升檢察執法公信力[DB/OL].正義網.

[3]周安平.大數法則-社會問題的法力透視[M].中國政法大學出版社，2010：6-11.