對國土資源服務經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

周遠莽

國土資源是國計民生的發(fā)展基礎和根本依托。為認真貫徹落實國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室和國家發(fā)改委《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》，支持武陵山、羅霄山等地區(qū)域發(fā)展，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省國土資源廳關于加強國土資源管理支持武陵山羅霄山等地區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見》（湘辦發(fā)〔2013〕1號），提出了24項支持武陵山和羅霄山等地區(qū)域發(fā)展的政策。張家界市屬于武陵山片區(qū)核心區(qū)域，全市各級國土資源部門應緊緊抓住這個機遇，把握國土資源服務發(fā)展的著力點，積極履職，主動作為，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

提升國土資源保障發(fā)展能力

不審天下之勢，難應天下之務；不謀全局者，不足謀一域。服務經(jīng)濟社會發(fā)展，國土資源部門應立足當前，著眼長遠，超前謀劃，保障發(fā)展。一是落實片區(qū)政策。圍繞張家界市第六次黨代會提出的“五化五建”戰(zhàn)略部署，用盡用活國土資源部出臺的《支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的若干意見》提出的18項支持措施和《湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈湖南省國土資源廳關于加強國土資源管理支持武陵山羅霄山等地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見〉的通知》明確的24條政策，提高國土資源對經(jīng)濟社會科學發(fā)展的保障能力。二要抓好旅游產(chǎn)業(yè)用地改革。2012年4月，國土資源部將張家界、桂林等五個城市列為國家旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點城市。9月，張家界市完成旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點方案編制，并按程序報國土資源部。當前，應加強與國土資源部的溝通與聯(lián)系，力爭張家界市旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點方案早日獲得批復，破解張家界市旅游產(chǎn)業(yè)用地瓶頸問題。三要節(jié)約集約利用土地。結合“節(jié)約集約用地模范縣（區(qū)）”創(chuàng)建，強化閑置土地清理處置和存量土地的盤活利用。嚴格用地定額標準，積極探索和推廣節(jié)地型城市建設模式及節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高全市節(jié)約集約用地水平。四要管好一級土地市場。強化土地儲備機構在土地一級市場中的主體地位，嚴格規(guī)范融資平臺參與土地開發(fā)行為，加大土地儲備融資、土地收儲和土地前期開發(fā)力度，進一步完善國有建設用地使用權網(wǎng)上配置規(guī)則，不斷增強政府調(diào)控土地一級市場的能力。

強化礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

礦業(yè)發(fā)展要注重生態(tài)環(huán)境保護，充分利用礦產(chǎn)資源，提升持續(xù)發(fā)展能力。一是抓好地質(zhì)調(diào)查。積極開展公益性、基礎性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價項目，加強基礎地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠景調(diào)查，全面完成礦產(chǎn)資源潛力評價。重點支持桑植縣深層頁巖氣勘探項目的實施。二是加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施。加強礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權計劃管理，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局，整合煤、鐵、石材等優(yōu)勢礦種，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)利用方式。加大地質(zhì)找礦力度，大力實施礦產(chǎn)資源“雙優(yōu)戰(zhàn)略”，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。三是推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。進一步做好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的儲量動態(tài)監(jiān)管和開發(fā)利用調(diào)查，引導礦山企業(yè)運用新技術、采取新工藝，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源利用水平。四是落實生態(tài)環(huán)境保護。在國土資源開發(fā)利用與管理中，必須把生態(tài)保護放在首位，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主體準入退出機制，積極實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程，切實維護礦區(qū)良好生態(tài)環(huán)境。

夯實國土資源基礎性工作

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義是政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標。國土資源部門應緊緊圍繞這個目標，夯實工作基礎，提升服務水平，是促進武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的重要保障。一要加強耕地保護，服務發(fā)展用地。落實耕地保護“五長一戶”責任，利用信息技術，完善基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫；有序開發(fā)耕地后備資源，拓展政府采購補充耕地方式，實現(xiàn)耕地占補平衡。要積極落實低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點政策，探索補充耕地的多種途徑，為經(jīng)濟社會發(fā)展項目儲備耕地指標。二要加強規(guī)劃修編，服務項目建設。重點完善土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃，大力實施耕地保護、礦產(chǎn)資源保障、地質(zhì)環(huán)境保護與防治、基礎測繪與信息化建設、資源節(jié)約集約和國土資源所建設等重點工程，抓好“連片推進農(nóng)村土地整治示范縣”建設，力爭2015年前全市建成高標準基本農(nóng)田1400公頃，補充耕地300公頃。三要加強土地綜合整治，服務新農(nóng)村建設。加快農(nóng)村土地綜合整治與土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)互動，扶持轄區(qū)內(nèi)油茶、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品做出品牌、規(guī)模和效益，促進農(nóng)業(yè)增益和農(nóng)民增收。四要加強地質(zhì)環(huán)境管理，服務綠色張家界建設。全力抓好地質(zhì)災害預防，建立和完善地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，提高地質(zhì)災害應急處理能力，創(chuàng)建安全的旅游地質(zhì)環(huán)境。注重地質(zhì)遺跡保護，積極支持景區(qū)設施建設，推進旅游產(chǎn)品多元化開發(fā)和地質(zhì)旅游發(fā)展。

提升隊伍服務水平、服務能力建設

隊伍是做好服務和保障的前提和基礎。全市各級國土資源部門應重點圍繞“講政治”、“謀發(fā)展”、“重民主”、“守清廉”四種能力，切實加強領導班子、干部隊伍和機關效能建設，不斷提高國土資源部門的執(zhí)行效力，增強服務發(fā)展保障能力。一是加強領導班子建設。落實局黨組中心組學習、科學民主決策、“一崗雙責”等制度，加強群眾路線教育，將張家界各級國土資源部門領導班子打造成堅決服從地方黨委政府和上級主管部門領導的班子，遵紀守法、依法行政的班子，執(zhí)行積極、落實有效的班子，科學民主決策的班子，清正廉潔務實的班子；將領導班子成員培養(yǎng)成帶頭勤奮學習、帶頭執(zhí)行決定、帶頭勤勉工作、帶頭遵紀守法、帶頭廉潔自律的領導干部。二是加強干部隊伍管理。堅持“凡進必考”原則，完善跟班學習、人才培訓、人才獎勵等機制，強化干部隊伍能力教育，使之做到“德能正其身、才能勝其任、干能成其事、績能服其眾、廉能守其道”，努力把國土資源部門干部職工打造成一支執(zhí)行力強、能干事、干成事的隊伍。三是加強機關效能建設。開展“學習型”、“法制型”、“服務型”、“廉潔型”、“和諧型”、“節(jié)約型”機關創(chuàng)建，建立黨員公示牌和干部職工去向牌，加強政務窗口和國土資源文化建設，實行“一次性”受理、“零距離”服務、“零差錯”辦結，樹立國土資源部門良好的服務形象。

（作者系張家界市國土資源局黨組書記、局長）