法規(guī)知識小問答

國土資源“一張圖”工程是以覆蓋全國的高分辨遙感影像為本底，以國土資源綜合監(jiān)管與應用服務為目標，以遙感、網(wǎng)絡等技術手段為支撐，基于統(tǒng)一的基礎地理空間參考，對土地、礦產、地質及管理等信息進行綜合集成和展示的工作。它通過掛接國土資源管理相關業(yè)務數(shù)據(jù)庫，形成全國國土資源“一張圖”基本框架，國土資源主要審批業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上運行和在線電子申報，初步建立起覆蓋土地“批、供、用、補、查”及礦業(yè)權、地質災害等信息的綜合監(jiān)管平臺。

“一張圖”工程建設是國土資源管理的一次重大變革，它不僅僅對保持土地基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性和真實性、維護國土調查成果的生命力、完善國土資源監(jiān)管系統(tǒng)建設具有重大意義，同時為國家直接、及時、準確掌握全國國土資源現(xiàn)狀和時空變化、加強監(jiān)管、抑制和查處違法、保護資源、保障發(fā)展提供了綜合平臺。

（一）崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫

由于我國所處的特殊的地質構造部位，2/3 為山地，加之人類活動的影響，崩塌、滑坡、泥石流災害相當嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年發(fā)生的滑坡數(shù)以萬計，有泥石流溝 1 萬多條，受到威脅的有 70 多座城市和 460 多個縣，主要集中于我國中部南北帶。在時間上， 1954-1960 年、1963-1975 年、1980-1985 年均為高發(fā)期。

1949-1990 年，崩塌、滑坡、泥石流和地裂縫使我國至少遭受 100 億元的直接經濟損失，毀壞耕地 130 萬畝，因崩塌、滑坡、泥石流造成近 10000 人死亡，年均死亡 200 多人。

我國鐵路全線分布著大中型滑坡約 1000 余處，平均每年中斷交通運輸 44 次，中斷行車 800 多小時，經濟損失 7480 萬元，每年投入整修費 6600 萬元。鐵路全線有泥石流溝 1386 條，受危害鐵路 3000 多公里，每年的復舊費和整建工程費達 7000 多萬元。

解放后有近千座各類水電站及數(shù)百座各型水庫受到崩塌、滑坡、泥石流災害的嚴重威脅。僅云南一省已毀壞水電站 360 余座、水庫 50 余座，另有 26 座電站、15 座水庫處于嚴重威脅之中。

（二）地面沉降、地面塌陷

由于長期干旱，地下水位降低，加之過量開采地下水和地質形變，地面沉降已十分嚴重。現(xiàn)在全國已有 20 多個城市，包括天津、上海、寧波、常州、嘉興、西安、太原、北京等都發(fā)生了不同程度的地面沉降，沉降速率最大的塘沽和漢沽曾達每年 188 毫米。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)地面沉降。有 200 個縣市發(fā)現(xiàn)地裂縫 757 處，最嚴重的西安所受經濟損失數(shù)億元。在喀斯特（巖溶）發(fā)育的地區(qū)，地面塌陷已給建筑物造成了嚴重威脅，現(xiàn)在全國有 18 個省、市、區(qū)發(fā)現(xiàn)地面塌陷 737 處。

（三）其他災害

此外，緩變性的地質災害隨著環(huán)境的破壞也日漸嚴重。我國水土流失面積已達 150 萬平方公里以上，每年流失土壤 50 億噸，經濟損失 20-30 億元，并導致下游河道、水庫淤積與洪水發(fā)生。地面水體面積縮小，沙漠化土地已達 17.6 萬平方公里，且以每年 1560 平方公里的速度在增長，估計年經濟損失 20-30 億元。水質污染嚴重，全國每年排放污水 363 億噸，有 82% 的江河湖泊受到不同程度的污染。與地質因素有關的地方病發(fā)病率亦有增高的趨勢。

基準地價既是土地初始價，也稱城市基準地價，是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，對現(xiàn)狀利用條件下不同級別或不同均質地域的土地，按照商業(yè)、居住、工業(yè)等用途分別評估法定最高年期的土地使用權價格，并由市、縣以上人民政府公布的國有土地使用權的平均價格。

地價是土地在買賣、出讓和轉讓等交易活動中所表現(xiàn)出的價格，是土地資產屬性的直觀反映。基準地價不是具體的收費標準。土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押等宗地價格，是以基地價為基礎，根據(jù)土地使用年限、地塊大小、形狀、容積率、微觀區(qū)位等因子，通過系統(tǒng)修正進行綜合評估而確定。

未利用地是指農用地（直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等）和建設用地（建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等）以外的土地。

未利用地包括未利用土地、其他未利用地兩個二級地類。未利用土地又分為：①荒草地。樹木郁閉度<10%，表層為土質，生長雜草，不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。②鹽堿地。表層鹽堿聚集，只生長天然耐鹽植物的土地。③沙地。表層為沙覆蓋，基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。④裸土地。表層為土質，基本無植被覆蓋的土地。⑤裸巖石礫地。表層為巖石或石礫，其覆蓋面積>50%的土地。其他未利用土地又分為：①其他土地。未列入農用地、建設用地的其他水域地。②河流水面。天然形成或人工開挖河流常水位岸線以下的土地。③湖泊水面。天然形成的積水區(qū)常水位岸線以下的土地。④葦?shù)亍ＩL蘆葦?shù)耐恋兀┩可系娜數(shù)亍＂荼ㄅc永久積雪。表層被冰雪常年覆蓋的土地。