關于道路交通安全管理規劃研究的探討

賈巖

【摘 要】 本文結合筆者多年的工作經驗，對我國的道路交通安全管理規劃進行了詳細的探討。供大家參考。

【關鍵詞】 道路交通；安全管理；規劃；探討

1 引言

隨著社會經濟和道路交通的飛速發展，我國已進入道路交通事故的高發期。交通事故多發，尤其是重特大事故的頻頻發生，嚴重危害了國家和人民生命財產安全，給社會增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被稱為“無休止的交通戰爭”。當前嚴峻的道路交通安全形勢已引起社會各界的廣泛關注，我國各級政府和交通安全管理部門正在積極探尋預防道路交通事故的新機制、新思路和新技術。

自從《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，國家法律明確了有關道路交通安全管理的重大問題，從而為交通安全管理的各項工作奠定了堅實的法律基礎。道路交通安全法總則第四條明文規定：“縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發展的需要，依據道路交通安全法律、法規和國家有關政策，制定道路交通安全管理規劃，并組織實施。”該條文不僅為各級人民政府規定了在道路交通安全管理工作中的一項職責，并且從法律的高度強調了道路交通安全管理規劃的重要性。

2 規劃的層次

根據道路交通安全工作的特點及規劃范圍和規劃側重點的不同，道路交通安全管理規劃一般可細分為道路交通安全管理戰略規劃、道路交通安全管理實施行動規劃和道路交通安全專項整治規劃。在同一行政區域內，道路交通安全管理實施行動規劃應服從于道路交通安全管理戰略規劃，道路交通安全專項整治規劃應服從于更高層次的兩類規劃。地方政府可根據實際需要，單獨編制某個層次的規劃，或者將各個層次的規劃融合在一起（即根據不同的規劃期著重對應不同層次的規劃需求）。

2.1 道路交通安全管理戰略規劃

道路交通安全管理戰略規劃的期限一般為5年或10年，其主要任務是：通過深入的調查、必要的實地勘測和科學的定量定性分析，在剖析、評價道路交通安全和安全管理現狀、揭示其內在矛盾及預測、分析道路交通安全發展趨勢的基礎上，提出規劃區域規劃期的交通安全水平和交通安全管理目標，提出確保實現規劃目標的道路交通安全管理戰略及相應的實施行動。

2.2 道路交通安全管理實施行動規劃

道路交通安全管理實施行動規劃的期限一般為3至5年，其主要任務是：通過調查分析，確定區域道路交通安全水平和存在問題，預測區域道路交通安全發展趨勢，確定道路交通安全管理目標，提出道路交通安全管理實施行動的內容，列出分期實施優先順序，提出在具體實施時存在的問題和需采取的政策和措施。

3 編制原則與路線

3.1 編制原則

交通安全管理規劃的編制應遵循如下原則。

3.1.1 依法規劃。必須遵守道路交通安全法律、法規和國家的有關政策，必須與城市社會經濟發展計劃、城市總體規劃、城市綜合交通規劃、城市用地規劃和城市道路交通管理規劃相匹配。

3.1.2 以人為本。在道路交通安全管理的任何環節中始終把保護人民群眾生命財產安全放在第一位，貫徹“群眾利益無小事”的宗旨。

3.2 工作路線

道路交通安全管理規劃的制定是一項十分嚴肅的工作，必須由具備相應資質的機構遵循相應的原則，按照有關的政策、規定和標準、規范進行編制，并請有關部門、專家進行充分論證，集思廣益，避免交通安全管理政策、措施出臺的盲目性、隨意性。規劃編成后需通過評審，經補充修改后報批，此后方可組織實施。為增加規劃的現實性和可操作性，可根據社會經濟發展、道路交通建設等有關情況及規劃的實踐和反饋，按照規定的程序定期修訂規劃，經原審批部門審查批準后調整實施。道路交通安全管理規劃編制的工作路線如圖1所示。

4 規劃的主要內容

鑒于道路交通系統和交通安全問題的復雜性，編制道路交通安全規劃需要全面掌握規劃區域內道路交通安全的現狀，系統分析影響道路交通安全的主要癥結，深刻認識交通安全問題演變的內在規律，科學預測道路交通安全的發展趨勢，明確道路交通安全的發展目標，從而去設計、評價和優化為實現該目標而制定的具體規劃方案，用以指導道路交通安全管理工作走向科學化、現代化、規范化和社會化。因此，道路交通安全規劃的內容通常包括以下幾部分。

4.1 道路交通安全現狀調查及分析

在充分調查研究的基礎上，全面概述規劃區域的社會經濟和道路交通狀況；統計分析道路交通事故各項指標的分布特征與變化特點，揭示造成規劃區域道路交通事故的主要成因；客觀分析道路交通安全管理工作中各個環節（包括交通安全設施建設、車輛和駕駛員管理、交通安全宣傳教育、道路交通安全執法等）的基本情況及其發展特點；綜合評價規劃區域的道路交通事故水平和交通安全管理水平，指出道路交通安全管理存在的主要問題以及應注意研究的重大變化。

4.2 社會經濟和道路交通安全發展預測

科學分析社會、經濟和道路交通發展的特點和趨勢，預測規劃期內社會、經濟和道路交通發展水平；全面分析道路交通安全與經濟社會發展、道路交通發展和交通安全管理的關系，考慮國家現有或未來可能采取的政策對未來道路交通安全的影響，以社會經濟發展規劃和交通運輸發展規劃為依據，通過多種方法（包括專家法和模型法等）科學地預測未來道路交通安全的發展趨勢。

4.3 道路交通安全管理規劃方案設計

在全面掌握規劃區域的道路交通安全現狀、科學預測道路交通安全發展趨勢、明確近中遠期的道路交通安全發展目標之后，從人、車、路、環境、管理等環節綜合入手，根據交通事故“預防為主，防治結合”，管理手段“軟硬兼施”，安全隱患“標本兼治”的原則，集成法規、行政、技術和工程手段，設計兼備科學性、全面性、前瞻性和可操作性的道路交通安全管理規劃方案，并細化為分期實施行動和專項整治計劃，安排近期實施重點和實施順序，概算所需資金并提出相應的保障措施。規劃方案主要涉及以下環節。

4.3.1 交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協調機構；強化道路交通安全聯席會議制度；建立和落實道路交通安全管理責任制；建立道路交通安全工作專報和公告制度；建立道路交通安全督察制度等。

4.3.2 交通事故統計分析。規范交通事故統計分析工作；提高事故黑點判斷能力；建立交通安全管理數據庫；開發交通事故決策支持系統等。

4.3.3 交通安全源頭管理。加強機動車駕駛員管理和機動車輛管理；增強車輛的安全性能。

4.3.4 交通安全設施建設。依據城市總體規劃和交通規劃的部署，加強道路基礎設施建設，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標志、標線等交通管理設施等。

4.4 道路交通安全管理規劃方案評價

研究建立道路交通安全評價指標體系和評價方法，對道路交通安全管理規劃方案進行綜合評價，包括技術、經濟評價以及規劃方案實施后可能產生的社會效益評價，提出評價中存在的問題和建議并反饋于方案制定環節。

4.5 實施規劃的對策與措施

主要反映道路交通安全管理規劃中，有關規劃實施管理體制、資金和人才的政策問題，以及有待進一步研究、論證的重大技術問題和需要相關部門協調解決的重大問題，并針對問題提出對策與措施。

5 結語

道路交通安全是城市交通正常運轉的前提條件，是經濟和社會發展的重要條件，是在城市交通層面落實科學發展觀的基本要求。本文詳細說明了城市道路交通安全規劃，對于改進和加強道路交通安全，預防和減少道路交通事故，保護人民群眾生命財產安全，具有十分重要的意義。

參考文獻

[1] 張殿業.道路交通安全管理評價體系[M].北京：人民交通出版社，2005.

[2] 張莉莉等.城市交通安全文化建設初探[J].綜合運輸. 2007，4.