新公共管理和新公共服務(wù)理論之對(duì)比分析

王韻涵

摘 要 新公共管理和新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)上和價(jià)值取向等方面存在著許多不同之處，他們都具有時(shí)代特征，且對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有重要的影響。新公共服務(wù)理論是一種理論創(chuàng)新，代表未來公共管理發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞 新公共管理 新公共服務(wù)理論

以珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特為代表人物所提出的新公共服務(wù)理論成為新公共管理的替代模式.通過對(duì)新公共管理和新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向等進(jìn)行比較分析，本文認(rèn)為，公共行政理論受制于所處時(shí)代，并為之服務(wù)，且對(duì)其所處在的社會(huì)起到了重要作用。

一、新公共管理和新公共服務(wù)理論之差異

（一）理論基礎(chǔ)不同

新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和私營部門的管理方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以公共選擇理論中的 “委托-代理”理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論為重點(diǎn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的這些共同特征是強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的優(yōu)越性，提倡政府應(yīng)該減少對(duì)市場的干預(yù)，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場機(jī)制去引導(dǎo)公共項(xiàng)目。20世紀(jì)以來，隨著信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化的發(fā)展和國際競爭的加劇，對(duì)西方國家的私營部門造成了巨大的壓力。私營部門為了適應(yīng)環(huán)境，很快進(jìn)行了管理變革，并取得了很大的成功。新公共管理者認(rèn)為公共部門和私營部門之間不存在本質(zhì)區(qū)別，在管理方式和工作效率上，私營部門還要比公共部門更勝一籌，因此，私營部門中的一些管理方法如績效管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結(jié)果控制等方法都卓有成效，并紛紛被引入公共部門的管理之中。

新公共服務(wù)理論的一個(gè)理論基礎(chǔ)是民主公民權(quán)理論。公民權(quán)被看作是一種包含對(duì)社區(qū)及其成員的承諾，對(duì)公共事務(wù)的參與水平以及把公共利益置于個(gè)人利益之上的生活方式。新公共服務(wù)理論重視民主公民權(quán)，實(shí)際上是對(duì)更加積極和更多參與的公民權(quán)的復(fù)興。

新公共服務(wù)理論的另一個(gè)理論基礎(chǔ)是社區(qū)與公民社區(qū)理論越來越受到關(guān)注。西方社會(huì)日益多元化，社區(qū)被視為促進(jìn)統(tǒng)一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進(jìn)社區(qū)的形成和發(fā)展。

新公共服務(wù)理論的第三個(gè)理論基礎(chǔ)是組織人本主義思想。基于傳統(tǒng)的官僚層級(jí)制限制了人類活動(dòng)的視野，不利于充分發(fā)揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變?yōu)楦俚氖軝?quán)威控制和支配的、更利于個(gè)人積極性和靈活性發(fā)揮以及自我實(shí)現(xiàn)、自我滿足的組織。

（二）價(jià)值取向不同

新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價(jià)值取向是共同的，即市場化是新公共管理的首要價(jià)值取向。“新公共管理的一個(gè)重要的特征是將市場競爭機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中，即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化”。新公共管理主張用市場的力量改革政府，將市場機(jī)制引入公共部門，在公共部門和私人部門之間展開競爭，縮小政府規(guī)模，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。新公共管理認(rèn)為使市場機(jī)制發(fā)揮作用的主要途徑是民營化和合同制。市場化成為新公共管理理論倡導(dǎo)改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。

新公共管理的另一個(gè)價(jià)值取向是顧客導(dǎo)向。政府不是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是由責(zé)任感的企業(yè)家，公民即為其顧客和消費(fèi)者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會(huì)需求并提高政府服務(wù)質(zhì)量。

新公共服務(wù)理論對(duì)公民權(quán)利更是倍加重視。新公共服務(wù)理論認(rèn)為在公共組織尊重公民的基礎(chǔ)上，只要通過合作和分享過程來運(yùn)行，就一定能獲得成功。新公共服務(wù)理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的手段是公民參與。

二、新公共服務(wù)理論是一種理論創(chuàng)新，代表公共管理理論的發(fā)展方向

在實(shí)踐中，我們要以發(fā)展的眼光來看待理論的嬗變。新公共服務(wù)理論作為以一種發(fā)展中的新理論，并不是對(duì)新公共管理的完全否定，而是合乎社會(huì)變遷和理論變遷規(guī)律的理論創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：第一，新公共服務(wù)糾正了新公共管理單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)中的人性假設(shè)，把人視為具有公共美德的公民；第二，新公共服務(wù)拋棄了新公共管理追求“效率、效益、效能”的單一價(jià)值取向，把公平、公正、民主、正義等看作是公共管理的重要價(jià)值取向；第三，新公共服務(wù)糾正了把服務(wù)對(duì)象當(dāng)作顧客的傾向，不僅注重服務(wù)對(duì)象以顧客身份參與公共管理，更注重他們的社會(huì)身份；第四，新公共服務(wù)理論認(rèn)為私人部門的管理理論和方法不適用于公共部門。

在公共行政和公共管理領(lǐng)域，行政倫理在否定之否定的啟示下粉墨登場，理論的產(chǎn)生是建立在對(duì)已有范式的解構(gòu)基礎(chǔ)上的。新公共服務(wù)的話語背景是建立在民主公民權(quán)、協(xié)商回話、組織人本、新公共行政等后現(xiàn)代理論基礎(chǔ)之上的。新公共服務(wù)在理論基礎(chǔ)、價(jià)值選擇、政府責(zé)任、公民精神方面不僅可以彌補(bǔ)和糾正新公共管理的偏頗，并可以替代新公共管理成為公共管理的發(fā)展趨勢(shì)。

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（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）