黨委領導下的校長負責制制度沿革、內涵界定與實踐創新探究

楊波 祝湘陵

摘要：黨委領導下的校長負責制是我國經過十多年的探索和實踐中形成的，具有中國特色的高校領導體制。黨委領導和校長負責是黨委領導下的校長負責制的兩個重要構成因素。正確處理二者之間的關系是貫徹落實這一領導體制的核心和要旨，在執行中必須明確黨委和行政的定位，科學劃分黨委的領導職責和校長的行政職權；正確處理黨委書記和大學校長的關系，規范黨委的定期換屆工作；切實加強黨委和行政制度匹配建設；并加強高校學術權力建設，避免行政權力對其進行干涉，保證黨委領導下的校長負責制功能的有效發揮。

關鍵詞：高校；領導體制；黨委領導；校長負責制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）09-0166-03

一、黨委領導下的校長負責制的制度沿革

新中國成立之后，我國高校的領導體制歷經七次調整，即：校長負責制、黨委領導下的校務委員會負責制、黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制、黨的一元化領導、黨委領導下的校長分工負責制、試行校長負責制和黨委領導下的校長負責制。每次體制的變革和調整都是根據當時歷史時期的實際情況應運而生，都為探索并促進我國高校領導體制的發展提供了選擇的路徑，雖然由于各種原因以及某些領導體制存在的歷史局限性，沒能持續存續下去，但其實踐為我國特色社會主義高等學校領導體制的探索和發展積累了豐富的經驗。

黨委領導下的校長負責制，于1990年中央召開第一次全國高校黨建會議后下發的《關于加強高等學校的黨的建設的通知》中確定并開始實施的。之后，1996年中央頒布了歷史上第一個關于高校黨建法規性文件《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，其中明確規定“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”。1999年1月開始實行的《中華人民共和國高等教育法》，將黨委領導下的校長負責制，以國家法律的形式固定下來。至此，該制度在理論和實踐中不斷完善的層面上以制度的形式基本形成。

多年的實踐探索，總體而言，我國高校黨委領導下的校長負責制是適合國情、適合高校性質和管理特點的有效的高校領導體制，有利于高校領導班子成員的優勢互補并可實現高校民主集中制。但是，任何制度都不是完美無缺的，黨委領導下的校長負責制在實施過程中也出現了一些矛盾和問題，這就需要我們在理論上加以澄清和深化認識，并在實踐中不斷創新思路、創新措施，推進這一領導體制的健全和完善。

二、黨委領導下的校長負責制的內涵界定

正確理解并把握黨委領導下的校長負責制的內涵是建立在科學的管理決策運行模式的思想基礎，而關于黨委領導下的校長負責制的理解，高校已無異議。所謂“校長負責”，是指高校對外校長是法人，對內在黨委領導下作為高校最高行政領導全面負責行政工作，依法行使職權；校長負責是落實黨委領導的關鍵，并且不僅要維護好黨委的領導地位和權威，還要維護好高校法人權益。

從典型意義上講，教育組織分為三個基本層次：高層、中層和基層。而黨委領導下的校長負責制的決策機制體現在這三個層次上，如圖1所示，黨委并非是決策執行過程中的一個具體層次，而是居于三個層次之外，起到宏觀指導作用，針對的是教育組織的整體長遠發展，負責戰略性和方向性的決策。校長則是高校決策執行體系中的最高層，是高校的總指揮，對整個行政組織體系實施協調和控制，并負責制定教育組織內部之間的利益分配和關系協調。職能部門、學術機構和其他團體等雖然不能對整個組織做出決策，但可以對相應職能進行管理并對決策者提出建議。基層是決策的執行者，同時通過信息等要素影響決策。這三個層次在黨委的領導下，是相互聯系的整合體，同時又具有自己獨立不同的決策權限。

從本質上講，黨委領導下的校長負責制的內涵是要正確處理“黨委領導”與“校長負責”的關系，并貫徹落實這一領導體制的核心和要旨。

首先，在領導地位上。黨委領導下的校長負責制確立了黨委在高校中的核心領導地位，是高校中最高領導集體。校長在黨委的領導下負責高校的全面行政工作，是高校的最高行政領導和法人實體。要求明確“黨委領導”是“校長負責制”的黨委領導，黨委不能包辦和代校長行使法律規定的職權；“校長負責”是黨委領導下的“校長負責”，不能削弱黨委領導，更不能脫離黨委領導。這是把握黨委領導下的校長負責制的關鍵所在。

其次，在工作職責上。黨委的工作重點在于研究和決定高校的重大方針、政策。校長要負責并組織落實黨委集體討論、決議的高校重要工作，并執行黨委的決議，在其職能范圍內積極主動地做好教學管理、科研和行政管理等工作。

第三，在運行方式上。黨委領導主要體現在政治、思想與組織上的領導，表現在高校的宏觀與原則層面上的領導。校長負責則是將黨委的決策部署在具體的實際工作中，即要對黨委負責又要對全體師生負責，還要對社會負責。也就是說黨委領導不是直接指揮行政工作，而是通過支持校長獨立負責，使其卓有成效地完成工作。

三、黨委領導下的校長負責制的實踐創新

隨著經濟全球化進程和生產社會化的加速發展，我國高校發展的外部環境和內部機制也在經歷著調整和變革。而一個制度要想保持生機，必須要隨著時代的發展而不斷完善。

（一）明確黨委和行政的定位，科學劃分黨委的領導職責和校長的行政職權

在進一步堅持并完善高校黨委領導下的校長負責制，必須鮮明地提出“黨委領導重在決策，校長負責重在執行”的理念，明確二者之間的定位。在實際領導工作中，當務之急要處理的是要對校長和行政系統的職權進行界定，明確黨委領導下校長負責制下校長負責的具體內容。避免黨委和行政體系的職權錯位、缺位、越位。通過科學合理的職權責任劃分，使黨委和行政各司其職、各負其責。一方面，明確黨委作為高校的核心領導地位，發揮其在總攬全局、方向性把握、戰略上決策的作用。另一方面，明確校長作為高校法人代表，依法行使行政權力，承擔教學、科研和社會服務等管理職能的方面的權責。通過“黨委領導”和“校長負責”二者相互配合，有效地保證學校整體系統功能的高效發揮。

（二）正確處理黨委書記和校長的關系，并規范黨委的定期換屆工作

黨委領導下的校長負責制這一領導體制暴露出的問題集中體現在校長和黨委書記的關系上，這一關系比較難處理。“黨委領導”是一種集體領導，黨委書記是黨委的召集人，相當于帶頭人，黨委領導校長并不意味著黨委書記領導校長。在黨委領導班子里，黨委書記和校長在政治上處于平等關系，他們之間是應該相互理解、相互尊重和相互支持。

高校黨委的權力來自于全體黨員，來自于高校黨的代表大會。實施好黨委領導下的校長負責制的基礎性工作，就是要規范好黨代會的召開和換屆選舉工作。黨委定期換屆不規范，客觀上造成了實行黨委領導下校長負責制基礎的不完備，進而導致高校行政實施的多樣化，造成行政決策方向的不統一。因此，進一步堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，就必須規范高校黨委的定期換屆，避免領導層利益綁定或沖突現象的發生。同時，積極推進黨代表常任制，在兩屆之間，實行年度黨代會制度。在定期換屆的基礎上，選舉黨委委員或全委會委員。并在委員會構成上堅持統一原則，即委員會成員包括黨員校領導、黨員校長助理、黨委組織部部長、黨委宣傳部部長。

（三）切實加強黨委和行政制度匹配建設

黨委領導下的校長負責制的基礎和保證在于制度建設，黨政職權劃分、班子成員權力范圍、黨政和行政議事的規則和決策程序必須依靠制度進行界定、明確和規范。教育主管部門要制定出可操作性的、具有權威性的黨委領導下的校長負責制實施細則，加強對高校對這一領導體制的貫徹實施，推進依法治校；高校應從各自戰略出發，結合自身特色建設，制定切實可行，適合自身發展的高校章程，將黨委領導下的校長負責制落實到實處；解決好民主與集中制關系，即實施集體領導，又實行分工負責，在保證決策科學性的同時，調動領導班子的積極性。

四、加強高校學術權力建設，避免行政權力對其進行干涉

高校從本質上來說是一個學術共同體，高校的生機和威望、高校的社會地位和社會效益取決于教授的學術權威、學術水平和治學能力。而在當前高校領導體制執行過程中，依然存在行政化傾向的問題，高校的學術組織容易被黨委和行政邊緣化。因此，在加強并完善黨委領導下的校長負責制的過程中，高校要正確處理好黨委的決策權力、校長的行政權力和教授的學術權力三方面關系。一方面，要避免行政權力對學術權力的干涉，給予科研和學術探索一個自由環境；另一方面，教授治學不能脫離黨政和校長領導，黨政既校長要善于發揮教授的智慧，從中尋求提高高校管理水平的途徑。

參考文獻：

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