建設生態美麗荊門 環保守護碧水藍天

許道倫

近年來，荊門市環保局緊緊圍繞建設生態宜居荊門和“加快荊門崛起”的目標，強化環境監督管理，加強環保隊伍建設，積極推進生態荊門和國家環保模范城市建設，機關思想、組織、作風建設和環保業務工作取得了顯著成效。先后獲得“全國環保系統先進集體”、“全國第一次污染源普查先進單位”、“全省主要污染物總量減排優勝單位”、“全省環保系統工作目標考核一等獎”、“全省環境信訪工作先進單位、“全市社會治安綜合治理先進單位”、“全市黨建工作先進單位”等多種榮譽稱號。

狠抓重點工作，建設美麗荊門

圍繞創建國家環保模范城市、葛洲壩水泥廠異地技改等多項重點工作，采取“五個一”（即一項重點工作、一名分管領導、一個工作專班、一筆工作經費、一個辦公場所）工作法狠抓落實。

1、開展國家環保模范城市創建工作。為落實“中國農谷”戰略，打造綠色之谷，市委、市政府在第六次環保大會上提出了利用3-5年創建國家環境保護模范城市的目標。我局迅速組建專班，分析研究國家和省里關于創模的各項管理規定和指標細則，制定《荊門市創建國家環境保護模范城市實施方案》。去年9月28日，《荊門市創建省級環保模范城市總體規劃》通過省環保廳組織的評審。12月25日，《荊門市創建國家環保模范城市總體規劃》通過環保部的評審。

2、啟動新一輪竹皮河流域污染治理工作。竹皮河流域污染是困擾荊門市人民多年的一大難題，也是我市發展的環境瓶頸。市委書記萬勇同志提出要以“壯士斷腕、總攻決戰”的決心，打好竹皮河流域污染治理這一硬仗。同時，依托中國環境科學研究院開展竹皮河流域污染治理總體規劃編制工作，明確了堅持“水清、水滿、水生態”的戰略思路，并按照先上游后下游、先支流后干流、先截污后治理的原則，確定“截污、清淤、調水、治污、修復”的技術路線，確定了夏家灣污水處理廠到襄荊高速4.1公里的河段為新一輪竹皮河治理的試點河段和生態治理的樣板河段。

3、推進葛洲壩水泥廠異地技改工程。將葛洲壩水泥廠搬離荊門市中心城區是改善城區空氣質量、減輕環境壓力的需要，也是優化生產力布局、均衡環境承載能力的需要，更是歷年來人大代表關注的重點。我們結合水泥行業重組壯大工作要求，優化新線選址方案，并于2012年9月29日市政府第17次常務會議明確了鐘祥雙河和東寶子陵兩處各建一條生產線的最終選址方案；組織相關人員實地考察武漢的亞東水泥和北京的金隅水泥，了解國內先進的水泥生產工藝和污染防治技術，明確新生產線主排氣筒粉塵濃度按30mg/m3設計控制、投產早期要低于10mg/m3（國家現行標準為50mg/m3），其他集中排塵點必須全部達到國家現行的30 mg/m3標準；切實履行領導小組辦公室職責，全面服務異地技改工程，同時積極銜接、配合省環科院就葛洲壩水泥廠異地技改工程先行開展了環評各項工作。

4、加強漳河水庫生態環境保護。我們按照市委、市政府的要求，一直堅持以最嚴格的措施保護漳河，在漳河水庫納入全國湖泊生態保護試點工作上做了大量工作。目前，我們已起草《規劃》的修改意見上報市政府。組織開展總干渠周邊畜禽養殖調查、漳河水庫周邊農莊調查和錢河流域生態環境現狀調查，并形成專題調研報告。

突出綜合決策，服務經濟發展

1、突出環境管理，加強環評服務。一是積極探索區域環評?；I措資金幫助開展了屈家嶺核心區環境保護規劃編制和區域環評工作。二是積極推進規劃環評。目前，全市7個省級工業園區規劃環評均已取得省環保廳審查意見。三是積極強化項目環評。2011年以來，我們介入了荊門石化千萬噸擴能、葛洲壩水泥廠異地技改等重點項目的前期工作，協助96個項目進行了項目選址，優化了平面布局。3年來，我局共審批項目286個，建設項目“三同時”執行率達到100%。

2、提升環境承載力，加強總量服務。一是維護總量，硬性約束?？茖W制訂減排計劃和實施方案，合理安排減排項目，通過“工程、結構、監管”三大措施，強化污染治理設施運行監管，嚴格控制新增污染源排放，實施新建項目“等量替代”和“減量替代”制度，突出了總量控制的嚴肅性和約束性。二是爭取總量，做大做強。通過多次與企業溝通，積極“跑省進京”，爭取環保部、省環保廳對石化千萬噸擴能、華能熱電聯產等重點項目的支持。為全市經濟發展爭取總量指標。三是積聚總量，破解瓶頸。通過對重點污染行業嚴格實行排放總量控制，淘汰不符合國家產業政策的落后產能和荊門熱電廠、葛洲壩水泥廠脫硝改造等“以新帶老”、深度治理等方式積聚總量和容量。

3、發揮職能作用，加強項目服務。對葛洲壩水泥廠異地技改、石化千萬噸擴能等符合產業政策和荊門發展大局的重大項目，嚴格按照“四零四最”（服務零距離、溝通零障礙、審批零差錯、反饋零投訴；行政審批事項最少、流程最短、收費最低、效率最高）要求，開通“綠色通道”，為其提供最優質快捷的服務。

切實加大執法力度，保障群眾合法環境權益

1、大力開展環保專項行動。依法保護環境，嚴肅查處環境違法行為，既是法律法規賦予環保部門的主要工作職責，也是保護環境的最有效手段。每年初，我們都制定環保專項行動工作方案，對轄區內重金屬排放企業、污染減排重點企業、危險廢物產生、利用、處置企業和湖庫型集中式飲用水源地等開展了各項專項行動執法檢查和后督查。2011年以來，我局先后出動執法人員3460人次，檢查企業692家（次），向違反環保法律法規的企事業單位發出處罰決定書46份，責令存在環境問題的296家企業限期整改，停產整治56家，關閉取締62家，對掛牌督辦的28家企業進行了清理排查和后督查。

2、積極化解環境風險隱患。針對群眾關注的熱點、難點問題，積極開展環境風險隱患排查化解工作，對重點流域水體風險防范、重點行業企業環境風險、危險化學品安全隱患等進行了全面排查和分類整治，整治環境風險企業120多家，切實將污染影響控制在最低限度，有效保護了人民群眾生命財產安全，維護了一方穩定。

3、認真調解環境污染糾紛。開通了網絡投訴、電話舉報等多種投訴渠道，實行“12369”環保熱線專人24小時值班，確保群眾環保投訴渠道暢通；在處理信訪投訴件過程中，強化首問責任，堅持處理及時和回復及時；所有投訴均按照“有訪必查，有查必果，有果必復”的原則，進行逐一查處和回復。3年來受理環境信訪案件1256件，投訴處理率、回復率均為100%，維護了群眾環境權益和社會穩定。

夯實環?；A，著力提升環保監管水平

1、加強標準化建設，提升監管能力。按照省環境監察總隊的要求，籌資20萬購置了PM2.5監測設備，2012年7月份以來開始試監測，嚴格監管和客觀反映空氣質量，為我市環境管理和決策提供更為科學的數據。同時，加強污染源在線監控，提高自動化監控水平，目前，全市已有31家重點污染源47套監控裝置與監控中心聯網，對排污口實施全天候監控，加強排污監管。

2、加強機構建設，提升履職能力。一是先后成立了信息宣教科、組建了創模專班、竹皮河治理專班、異地技改工作專班、機關文化辦、積分制管理辦公室；二是爭取領導重視，成立固體廢物管理中心，鐘祥市將環境監察大隊更名為環境監察局并高配為正科，并設置江北分局和開發區分局，分局長均高配為副科；三是在全局范圍內公開競爭上崗，提拔5名正科級年輕干部；四是積極到省廳為屈家嶺環保局設立了戶頭，支持屈家嶺環保局成立環境監測站，為其配備了必要設備，并選派一名科級干部到當地掛職。

3、加強環保宣教，提升環保意識。一是在全市第六次環保大會上對十一五環保先進單位、先進工作者等一批先進典型進行了表彰；二是組織各縣市區、企事業單位積極開展“6.5”世界環境日主題宣傳活動，2012年啟動了市環保局“進園區、進企業、進機關、進學校、進社區”系列環保宣傳活動；三是圍繞每年的活動主題認真組織開展環保世紀行活動；四是在2012年結合新“三萬”活動，印制發放10000冊《荊門市農村環境保護手冊》、策劃制作拍攝農村環境保護專題片，引導農民樹立正確的環保理念；五是積極做好新聞信息宣傳，3年來對外宣傳環境新聞和信息稿件共被各類媒體和專報信息刊物采用286篇，其中省級媒體及專報刊物采用94篇，國家級媒體及環保部網站采用36篇。

4、創新機關管理，提升隊伍素質。一是進一步健全完善工作管理、財務管理、紀律作風建設、人事紀律、積分制管理等一系列規章制度，制訂項目審批、排污收費、行政處罰、環境信訪等辦事程序，并堅持按程序辦事；二是開展機關文化建設工作，在全市環保系統范圍內實施限酒令、限煙令，舉行了向全國環保衛士孟祥民學習的演講比賽，積極開展工間操、乒乓球、羽毛球等各項體育運動，增強了干部職工的體質，豐富了精神文化生活；三是積極組織開展黨風廉政建設、積分制管理培訓、一把手上黨課等多種形式的培訓教育，有效提高我市環保隊伍的整體素質。

（作者系荊門市環保局局長）