改革養老金雙軌制不能再拖

張育彪

近年來，有關養老社保的話題倍受關注，養老金雙軌制更是長期以來飽受爭議。中國社科院近日發布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》。調查顯示，近四成人認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養老保險制度的養老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。

由中國社科院組織完成的中國社會保障發展報告顯示，我國現有60歲以上老人1.85億，加上企業50歲退休和事業機關55歲退休女工總人數，享受養老金待遇人數高達兩億多人，占全國總人口五分之一。與此同時，養老金保值增值方面，社保補貼從1998年的24億元到2011年的2272億元，從占GDP的0.03%到0.42%，數目上極大地提高了，但累計2萬億的社保余額還是被放在銀行里，很多年的收益率低于CPI增幅。

現行養老金保障體系，是先對不同人群進行劃分后再加以設計的，這種設計帶有短缺時代的明顯的計劃色彩。養老金雙軌制的存在，是不公平感產生的一大根本原因。人民網最近所作全國“兩會”調查也顯示，98%網民認為廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制的條件已經成熟。

老有所養，是全面建成小康社會應該追求并努力達到的目標。同樣是老人，目前養老待遇差別太大！當然，養老金待遇存在差距，并不一定意味著都是不合理差距。如果這種差距是由個人基于貢獻不同的合理職業收入差距、自身養老保險繳費多寡差距造成的，無疑就不能簡單地視為不合理。但公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休后卻能領取高于企業人員的養老金，退休金多數由國家財政支付。城鎮職工（居民）養老保險、新農保均需個人繳費，但養老待遇卻遠為遜色。至于新農保和城鎮居民養老，雖然個人繳費之外，政府補貼程度較高，但具體的補貼水平仍相當低，如新農保的基礎養老金標準僅為“每人每月55元”，這就是公眾覺得非常不平衡的地方。因此，養老金不應該因為在工作年限內從事的工作不同而有過于懸殊的區別。

對養老待遇公平的訴求，引發公眾對于“雙軌制”的強烈改革的呼吁。養老雙軌制改革之所以“不能再拖下去了”，不僅僅是因為既有的養老制度設計不公平，更是因為如果“再拖下去”，一方面不僅公眾的不滿會更加強烈，另一方面，改革的既得利益阻力以及相應的改革難度、成本，也勢必會越來越大，乃至不斷形成一種積重難返之勢。早點打破這種不合理的制度，有益于建設和諧中國及社會矛盾的化解。2013年初，國務院再次提高企業退休人員基本養老金水平，實現了“養老金九連增”，月人均養老金將達1893元。雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業單位退休金，養老差距過大問題很難改變，僅是同地公務員退休工資三分之一。年僅10%的微調幅度肯定解決不了多少差距，企業退休人員不禁要問，本是同根生，貢獻也相同，待遇差三倍，何以論公平？

目前我國以養老、醫療為代表的社會保險分為機關事業單位人員、企業職工、城鎮居民、農村居民等多種制度，急需整合改革管理體制，增強社保在實踐操作中的公平性與效率性。因此，建議增加企業職工的養老金，保障企業退休職工的生活水平。同時，建議同步推進機關事業單位社會保險制度改革，實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接。而長遠來看，建議取消養老金雙軌制，填平目前存在的較大保障落差。

責編/劉廣為 美編/石玉